Муниципальные ресурсы, на примере Белгородской области

При этом одной из важнейших составляющих модели подготовки специалистов становится формирование бытовых мировоззренческих понятий государственного мышления, государственного человека, а не чиновника-временщика. Сегодня высшие учебные заведения, решая задачу профессиональной подготовки специалистов, в первую очередь призваны удовлетворять потребности личности и государства в тех профессионально-нравственных качествах, которые определяют суть и содержание государственной и муниципальной службы, а именно: высокий профессионализм, духовность и интеллигентность. Наличие материальных и нематериальных ресурсов, навыков и технологии процесса деятельности без правового ресурса не гарантирует осуществления хозяйственной деятельности. Правовую основу местной власти составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении.[7]

Ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении.

Таким образом, ресурсы муниципального образования - это совокупность материальных, нематериальных и кадрово-правовых возможностей территории муниципального образования, которые относятся к муниципальной компетенции по Конституции и законодательству Российской Федерации. Принадлежность ресурсов муниципального образования определяется законодательством Российской Федерации. Они должны быть соизмеримы с объемом задач, решаемых системой муниципального управления.

РАЗДЕЛ II. COCТЯНИЕ РЕСУРСОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Административный центр - Белгород (50°35' с.ш. 36°35' в.д.).[8]

Расстояние от Москвы 697 км (по железной дороге). Административно - территориальное деление: в состав области входят 22 административных района. Площадь: 27,1 тыс. км². Максимальная абсолютная высота над уровнем моря: 276 м, в Губкинском районе, между селами Ольховатка и Истобное.. Минимальная абсолютная высота над уровнем моря: 79 м, в долине реки Оскол на границе с Украиной. Климат: умеренно-континентальный, отличается довольно мягкой зимой со снегопадами и оттепелями и продолжительным летом. Cреднемесячная температура января -4.8°C (минимальная -34.5°C), среднемесячная температура июля +25,1°C (максимальная +41°C). Осадки в среднем 450-500 мм в год; самые дождливые месяцы - июнь и июль. Вегетационный период 180-190 дней.

Население: 1 млн 525 тыс. чел. (на 1.1.2009) , 66.6% - горожане (2008).

Крупные города: Белгород - 353,1 тыс. чел.; Старый Оскол - 220,2 тыс. чел.; Губкин - 86,4 тыс. чел.; Шебекино - 45,6 тыс. чел.; Алексеевка - 39,4 тыс. чел. (население на 1.1.2008). Основные народы: русские - 92.9%, украинцы - 3.8%, другие национальности - 3.3%. Федеральный округ: Центральный (с центром в городе Москве). Военный округ: Московский.

Глава администрации - губернатор Евгений Степанович Савченко (с 18 декабря 1993). Официальный информационный портал: http://www.belregion.ru/ - Информационный портал губернатора и правительства Белгородской области. Первое место в России: по производству мяса птицы (по итогам весны 2008 года). Географическое положение области благоприятно для развития промышленности и сельского хозяйства в связи с близостью областного центра, наличием хорошо развитой транспортной системы, хорошими природно - климатическими условиями.

Рельеф Белгородской области представляет собой несколько приподнятую равнину (200 м над уровнем моря), по которой проходят юго -западные отроги так называемого Орловско - Курского плато Среднерусской возвышенности. Современный рельеф области формировался в течение многих миллионов лет. В различные геологические периоды поверхность области не была однородной. Некогда она имела вид горных хребтов, затем её сгладили отложения доисторического моря, покрывавшего землю области около 70 миллионов лет назад. На формирование современного рельефа Белгородской области значительно повлияло четвертичное оледенение. С отступлением ледников образовались долины, ложбины, овраги.[9]

Современная поверхность Белгородской области равнинная, расчленённая многочисленными речными долинами и густой овражно - балочной сетью, носит в целом волнисто - балочный характер либо волнисто - увалистый. Почвы Белгородской области отличаются большим естественным плодородием. Преобладают чернозёмы. Они являются результатом степного типа почвообразования. Особенно благоприятствуют образованию чернозёма лёсс, лёссовидные суглинки. Почвенный покров района представлен чернозёмами и тёмно - серыми лесными почвами склонов балок. Климат Белгородской области умеренно - континентальный и характеризуется жарким летом и сравнительно-холодной зимой. Среднее количество осадков (по данным метеостанции города Белгорода) составляет 480 - 550 мм в год. Наибольшее количество осадков выпадает в летний период, совпадающий с максимальным ростом всех сельскохозяйственных культур, что благоприятно сказывается на их развитии. Осадки в летнее время выпадают преимущественно в виде ливней. Среднее количество дней с суховеями - 46, наибольшее число дней с атмосферной засухой и суховеями было зарегистрировано в 1964 году. Средняя относительная влажность воздуха - 76 %. Средняя годовая температура 6,3 градусов. Геологическое строение области представлено фундаментом из кристаллических пород докембрия, залегающего на абсолютных отметках 300 - 500 м ниже уровня моря, и толщей осадочных пород. Непосредственно на кристаллическом фундаменте залегает известняк, далее между отметками 250-400 метров и 140-180 метров ниже уровня моря залегают песчано - глинистые отложения.[10]

Выше залегает меловая толща верхнемеловых отложений. Реки - типично равнинные водостоки, мелководные имеют медленное и спокойное течение. Наиболее крупная река - Северский Донец - самый крупный приток Дона. На территории области он проходит на протяжении около 25 километров. Его наиболее значимые притоки - притоки Везёлка и Топлинка, Уды и Разуменка. Лесные массивы представлены дубами, берёзами, клёнами, ясенем, тополем и акацией. Лесные массивы сохранились небольшими участками в восточной части области. Основные леса входят в состав Гослесфонда и отнесены к лесам первой группы (зелёная зона). В лесах обитают: лисица, белка, парнокопытные (лоси, косули, дикие кабаны), из Украины завезена и хорошо освоилась енотовидная собака.

Административно - территориальное устройство (деление) Белгородской области проведено в строгом соответствии с Законом Белгородской области от 20.12.2004г. №159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» и направлено на дальнейшее развитие промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы области. Белгородская область образована 30 июля 1928 года. В настоящее время Белгородская область представляет собой административную единицу области. Административным центром является поселок Майский. Удаленность его от города Белгород составляет 12 км.

Белгородская область носит статус приграничной территории. На юге граничит с Дергачевским и Харьковским районами Харьковской области (Украина). Кроме того он граничит с четырьмя районами Белгородской области - Борисовским, Яковлевским (на востоке) и Корочанским, Шебекинским (на западе). Общая земельная площадь области составляет 147 тысяч гектаров, в том числе 90 тысяч гектаров приходится на долю пашни. В плане адмиистративного деления в область входят 3 городских поселения и 21 сельское поселение. В 86 населённых пунктах проживают 102,2 тысяч человек, из них   46% - мужское население, 54% - женское. Больше половины населения - трудоспособного возраста, около 29,9 тысяч пенсионеров.[11]

Трудовые ресурсы 53,6 тысяч человек, занято в экономике области 19,6 тысяч человек. Главное направление деятельности в Белгородской области – сельское хозяйство. На территории Белгородской области находятся 21 сельскохозяйственное предприятие - колхоз, акционерные общества закрытого и открытого типа, фермерские хозяйства. В общем, объеме валовой продукции их доля составляет чуть более 50 процентов.

Предприятия, функционирующие в Белгородской области представлены в приложении 1. Через Белгородскую область проходят важные транспортные магистрали: Железные дороги: Белгород - Харьков, Белгород - Готня, Белгород - Старый Оскол, Белгород - Волчанск.

Автомобильные дороги: Белгород - Харьков, Белгород - Курск, Белгород - Томаровка, Белгород - Шебекино, Белгород - Короча.

Протяжённость автомобильных дорог общего пользования составляет 414 км. Экономическое развитие городов губернии определялось развитием ремесленного производства и торговли. В Курске во второй половине XVIII века число ремесленников выросло до 685 человек, насчитывалось 44 кожевенных завода, 21 кирпичный, 5 воскобоен, 5 пивоварен, 5 мыловарен и 5 маслобоек. В Старом Осколе работала канатная фабрика, в слободе Титовке суконный завод тайного советника Макарова, в Глушково – мануфактурная фабрика. Хозяйственный рост Белгородской области способствует активному развитию торговли. При этом определяющее значение в хозяйственном развитии Белгородского района приобрело мелкотоварное и крупнотоварное производство, встречающееся в разнообразных видах. Но при всем многообразии в Белгородском районе выделяется несколько отраслей промышленного производства, которые являются ведущими, определяла его хозяйственной направление – производство сахара, абразивных изделий, астбестного цемента, продукции сельскохозяйственного назначения пользующихся большим спросом во многих городах Российской Федерации и стран ближнего зарубежья. В значительной степени благодаря этому экологическая обстановка в Белгородском районе характеризуется значительными техногенными нагрузками на природные комплексы, обусловленными деятельностью горнодобывающих и металлургических предприятий, промышленности строительных материалов, интенсивным использованием черноземных почв, развитием животноводства на промышленной основе. Случаев экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв, а также чрезвычайных ситуаций природного характера в 2010 году не было. На 1 января 2010 года в Белгородской области насчитывалось 6,9 тыс. источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (5,2 тыс. – организованных). Объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников составили 100 тыс. т (2001 г. – 94,1 тыс. т). Увеличение выбросов произошло в результате роста производства на предприятиях горнодобывающего, металлургического комплексов и промышленности строительных материалов (приложение 2).[12]

Выбросы от автомобильного транспорта составили 167,9 тыс. т (2001 г. – 149,3 тыс. т) при 63% общих выбросов по району. Для уменьшения отрицательного влияния хозяйственной деятельности на качество атмосферного воздуха широко используется газ на промышленных предприятиях, газовое топливо на автотранспорте для внутренних пассажирских и грузовых перевозок в городах, частично проведена газификация населенных пунктов (не газифицировано сетевым газом 365 населенных пунктов, в которых используется только сжиженный газ).

Речная сеть протяженностью около 5 тысяч км насчитывает более 500 речек и ручьев. Почти все они берут начало на территории области, поэтому сравнительно немноговодны. Самые крупные водохранилища – Старооскольское (объем 84 млн. м3) и Белгородское (76 млн. м3). При высоких антропогенных нагрузках охрана водных ресурсов имеет первостепенное значение. Всего для хозяйственно - питьевых нужд отбирается ежегодно около 120 млн. м3 воды. Основной объем водопотребления приходится на города Белгород, Старый Оскол, Губкин и другие крупные населенные пункты, где суточное потребление воды на одного жителя варьирует в пределах от 540 л (город Белгород) до 215 л (город Валуйки). Использование водных ресурсов в Белгородской области в 2010 году представим в приложении 3. Большое внимание уделяется обеспечению населения качественной питьевой водой. Хозяйственно - питьевое водоснабжение области базируется на использовании подземных вод. На основе глубоких скважин, вскрывающих защищенные от поверхностного загрязнения водоносные горизонты, для питьевого водоснабжения населения оборудовано 12 скважин экологически чистых подземных вод. В пределах области разведаны и утверждены запасы подземных вод на 55 участках с общим объемом 1371 тыс. м3/сут, почти все разведанные участки освоены. Из - за дефицита воды хозяйственно - питьевого качества в ряде населенных пунктов необходимо провести поисково - оценочные работы. На отдельных территориях отмечено загрязнение подземных вод природного (Борисовка, Старый Оскол, юго-западная часть Белгородской области) и техногенного (Шебекино, Чернянка, Губкин, Белгород) характера. С целью защиты подземных вод реализуются следующие мероприятия: контроль за соблюдением требований эксплуатации подземных вод, за качеством сооружения сетей и уровнем водоподготовки; строительство и реконструкция очистных сооружений, принимающих сточные воды; внедрение на производствах экологически чистых технологий и оборотного водоснабжения. В 2010 году в Белгородской области образовалось около 71,7 млн. т отходов производства и потребления, в том числе: около 300 тыс. ртутьсодержащих ламп, около 500 тыс. отработанных шин, 150 тысяч аккумуляторов, огромное количество металлолома, упаковочных материалов, строительных отходов, растительных остатков. По сравнению с 2009 годом количество ТБО, вывезенных предприятиями ЖКХ в места захоронения, увеличилось на 7,0% и составило 1215,3 тыс. м3. В Белгородской области реализуется «Программа оздоровления экологической обстановки в Белгородской области на 2009–2011 годы». Из предусмотренных программой 376,8 млн. руб. за весь период ее действия освоено 212,0 млн. руб., в том числе: в 2000 г. – 71,0 млн. руб., 2001 г. – 83,0 млн. руб., 2002 г. – 58,0 млн. руб. Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Белгородской области разработан и передан на рассмотрение в администрацию области проект программы «Экология и природные ресурсы Белгородской области на 2003–2007 годы и на период до 2011 года». Ведется работа по редактированию Красной книги Белгородской области, в 2012 году планируется её выход.