Муниципальные образования

Близость  определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми

функциями, которые она выполняет. Занимаясь  вопросами местного значения, она

должна  решать их в интересах населения. Поэтому муниципальное управление

предусматривает обязательное наличие представительных органов местного

самоуправления, за исключением случаев, когда их функции может выполнять сход.  

            Закон определяет исключительное  ведение представительных органов: 

  1.принятие  общеобязательных правил по предметам  ведения муниципального

    образования, предусмотренных уставом  муниципального образования; 

  2.утверждение  местного бюджета и отчета  о его исполнении;

  3.принятие  планов и программ развития  муниципального образования, утверждение

    отчетов об их исполнении;

  4.установление местных налогов и сборов;

  5.установление  порядка управления и распоряжения  муниципальной

    собственностью;

  6.контроль  за деятельностью органов местного  самоуправления и должностных  лиц

    местного самоуправления, предусмотренных  уставами муниципальных

    образований (часть 2 статьи 15 Федерального  закона "Об общих принципах

    организации местного самоуправления  в Российской Федерации").

            К полномочиям представительных  органов местного самоуправления

необходимо  отнести и сформулированное Л. А. Велиховым право издания

обязательных  постановлений. По его определению, "главное отличие муниципального

закона (обязательного постановления) от законов  государственных состоит в том, что

первый  имеет силу только для территории муниципального образования и относится

лишь  к вопросам местного значения, предметам  муниципального хозяйства и

благоустройства".  

            Виды нормативных актов, которые  имеют право принимать органы  местного

самоуправления, перечисляются в уставе муниципального образования и в законах

субъектов РФ. Обычно к ним относят: решения  и постановления выборного органа или

главы муниципального образования - по вопросам осуществления местного

самоуправления; распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации

деятельности органов местного самоуправления.

            Действующее федеральное законодательство  не обусловливает обязательное

создание  в муниципальных образованиях исполнительных органов местного

самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального

образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной

компетенцией  по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом

муниципального  образования. Кроме этого, в названном  уставе помимо

представительных  органов и выборных должностных лиц местного самоуправления

могут быть предусмотрены и иные органы и должностные лица местного

самоуправления. Под этим, как правило, и подразумевается  создание органов,

наделяемых  компетенцией для исполнения решений, принимаемых населением

муниципального  образования или его представительным органом.

            Говоря об общих принципах  организации таких органов, Л.  А. Велихов

справедливо отмечал следующее:

            "К аппарату местного самоуправления, отвечающему своей цели, надлежит

применять следующие общие требования. Во-первых, он должен правильно и с

достаточной гибкостью отображать подлинные  интересы и нужды местного

сообщества; во-вторых, он должен соответствовать  принципу экономии средств и сил,

т.е. при  наименьших затратах на его содержание, работать быстро, гладко и без

излишних  формальностей, и, в-третьих, он должен выдвигать на исполнительные

должности людей опытных и ответственных, создавая для них наиболее благоприятную

обстановку  работы."

            Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнительных

органов местного самоуправления должны быть определены и закреплены в

муниципальном(местном) уставе.

            Виды органов местного самоуправления:

            представительные: Собрание представителей, Совет депутатов, Дума, Хурал

(Республика  Тыва), муниципальный совет, муниципальное  собрание, муниципалитет,

окружной  сельский (поселковый) Комитет (Саратовская  область);

            исполнительные: местная администрация,  волостная управа, исполком, мэрия.

            Конкретные названия органов  местного самоуправления, а также  глав

муниципального  образования (глава администрации, председатель Совета,

председатель  исполкома, мэр, городской голова, посадник и т. п.) и иных выборных

должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются, как

правило, соответствующим законодательством  субъектов РФ. Однако в целом ряде

субъектов РФ (Вологодская обл., Воронежская  обл., Новгородская обл. и др.) вопрос

наименования  представительных и исполнительных органов местного самоуправления

отнесен к компетенции местного самоуправления и в каждом конкретном случае

определяется  в уставе муниципального образования³. 
 

          1.1.2. Классификация по количеству делегированных полномочий

 

            Еще одной возможной классификацией может быть разделение как выборных,

так и  создаваемых иным способом органов  по объему, количеству делегируемых

полномочий  на общие и специальные (отраслевые) органы.

            И представительные, и исполнительные  органы местного самоуправления могут

создавать постоянные или временные специальные  органы для реализации отдельных

полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому  принципу (комитеты и

комиссии  для решения отдельных вопросов, самостоятельные подразделения местных

администраций, муниципальные организации и  предприятия).  

            Таким образом, делегирование  полномочий населения приводит  к созданию в

муниципальных образованиях целой системы взаимосвязанных  органов местного

самоуправления  с различной компетенцией, различающихся по механизму их создания,

качеству  и количеству делегируемых им полномочий.

Однако  можно выявить и систематизировать  основные, наиболее

распространенные  схемы построения таких структур.

2. Типы структур муниципальных органов

            В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим

исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов отмечал: " С тех

пор как  швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.)

окончательно  отказались от практически невозможного в наше время решения

муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада

построен  почти повсеместно по следующей  ступенчатой схеме: 1) муниципальный

избирательный корпус, как база, 2) вышедший из его  лона распорядительный совет, 3)

исполнительный  орган, и 4) на верху этой пирамиды - должностное  лицо, облеченное

ролью высшего представителя муниципальной  коммуны. Начиная с 20-х гг. этот почти

повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был

изменен в ряде стран Европы, где отказались, ради экономии и простоты конструкции,

от особого  исполнительного органа, поручив  исполнительные функции единолично

высшему должностному лицу муниципального образования  или же соединяя как

распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе." 

            Рассмотрим примерные модели  организации местного самоуправления, которые

могут быть использованы в качестве базовых  при определении структуры органов

местного  самоуправления в каждом конкретном муниципальном образовании, с учетом

социальной  среды, условий функционирования муниципального хозяйства и

исторических  традиций.  

Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы местной

власти - представительного органа, исполнительного органа и высшего должностного

лица  местного самоуправления основываются на следующих основных вариантах

распределения полномочий населения муниципального образования на решение

вопросов  местного значения:  

            Вариант 1: непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются

в различных  пропорциях в компетенции представительного  органа и выборного

высшего должностного лица.  

            Вариант 2: все непосредственно делегируемые населением полномочия

реализуются в компетенции представительного органа.  

            Вариант 3: все непосредственно делегируемые населением полномочия

реализуются в компетенции выборного высшего  должностного лица (при этом

контрольные полномочия население оставляет  за собой и реализует их посредством

сходов  либо созданием специального выборного  контрольного органа).  

            Применение того или иного  варианта делегирования полномочий  зависит от

численности населения муниципального образования  и размеров его территории, от