Контрольная работа по «Муниципальное право России»

      Хабаровский государственный технический 

     университет 

     Дальневосточный юридический институт 
 

     Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 

     Контрольная работа

     по  дисциплине «Муниципальное право России» 
 

     Вариант №18 
 

     Выполнил: студент группы Ю^В - 01

     Карпенко Анна Юрьевна                                                                                

     второе  высшее ускоренное

                                                                       № з/к 10011034668

                                                                Домашний адрес: 680007 г. Хабаровск

                                                                                   пер. Молдавский, д. 6 кв. 24

                                                     

     Проверил: доцент кафедры ГПД

     Корицкая  Вера Васильевна                                                       
 
 

     Хабаровск 2011 г.

       Содержание 

      Введение……………………………………………………………….………3

      1. Понятие и целевое назначение  гарантий местного самоуправления..….4

     2. Система гарантий местного самоуправления………………….…………9

     3. Правовые формы защиты местного самоуправления…………………..11

     4. Судебная защита как особая  форма защиты местного 

самоуправления………………………………………………………….…………13

     Заключение…………………………………………………………...………18

      Список  использованной литературы……………………………………….19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

     В данной контрольной работе рассматривается  тема: «Гарантии и формы защиты местного самоуправления».

     Актуальность  такого института муниципального права  как гарантии местного самоуправления заключается в том, что гарантии нашли свое закрепление в первую очередь в конституционных принципах организации и деятельности местного самоуправления и ими принято считать те реально существующие объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей.

     В системе государственных гарантий особое место занимают юридические  гарантии, которые обеспечивают, не только законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но также их охрану и защиту. Причем юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений граждан. Это в полной мере относится к местному самоуправлению в Российской Федерации.

     Только конституционно-правовые и иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Так, ст. 133 Конституции РФ гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

     Цель  работы: всесторонне рассмотреть гарантии и формы защиты местного самоуправления. 
 
 

      1. Понятие и целевое  назначение гарантий  местного самоуправления 

      Конституцией  РФ в ст. 12 установлено, что в РФ «признается и гарантируется  местное самоуправление», что дает основания для вывода - наличие  государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя РФ. /1/

      Государственные гарантии местного самоуправления можно  разделить на три группы:

      1) создающие условия для осуществления местного самоуправления;

      2) направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;

      3) обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.

      К первой группе государственных гарантий относятся:

      - формирование законодательной базы о местном самоуправлении;

      - установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

      - разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;

      - формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;

      - разработка государственными органами и содействие разработки иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления.

      Ко  второй группе государственных гарантий относятся:

      - установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;

      - установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;

      - возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);

      - установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;

      - установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.

      К третьей группе государственных  гарантий относятся:

      - право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд и прокуратуру решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

      - право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления. /4/

      Гарантии  местного самоуправления – система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление:

      1) обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

      2) законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

      3) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов в результате решений, принятых органами государственной власти;

      4) законодательное установление порядка передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться;

      5) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением предполагает:

      - наличие механизмов контроля за эффективностью деятельности со стороны населения;

      - наличие механизмов реализации ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

      - разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, законов о местном самоуправлении;

      - наличие механизмов реализации народной правотворческой инициативы;

      6) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту. /12/

      Особенность гарантий местного самоуправления состоит  в том, что они носят государственный  характер, в то время как органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

      Выделяют  две тесно взаимосвязанные группы гарантий: общие и специальные (юридические). Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, обусловливают существование последних. Специальные гарантии представляют собой правовую форму выражения общих гарантий.

      К общим относятся политические, экономические, социальные, культурно-идеологические (духовные) и организационные гарантии, стимулирующие развитие местного самоуправления, обеспечивающие определенную устойчивость и стабильность деятельности его органов, создающие реальные предпосылки для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

      Среди общих гарантий, прежде всего, необходимо выделить политические, под которыми следует понимать демократический  характер политического режима в  стране: многопартийность; разделение ветвей власти, разграничение предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов; право на местное самоуправление; его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий и др.

      Одним из уровней, на котором реализуется принцип разграничения компетенции, - это отношения между государством и местным самоуправлением. Строго очерченная в Конституции РФ область государственной компетенции создает необходимое политическое и правовое пространство для становления демократических структур гражданского общества, формирования и развития местного самоуправления. В ходе муниципальных выборов активное участие принимают политические партии, общественно-политические движения, избирательные объединения.

      К экономическим гарантиям относятся: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда; признание разнообразия различных форм собственности и их правовая защита, в том числе муниципальной собственности. Экономические гарантии обеспечивают выполнение функций и полномочий местного самоуправления: становление и развитие его экономической основы, создание муниципальной собственности, формирование достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения новых современных технологий. Материально-финансовые ресурсы должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

      Под социальными гарантиями местного самоуправления понимаются: социальная стабильность; наличие «среднего класса»; возможность  удовлетворения минимальных потребностей каждого члена общества; эффективная  система социального обеспечения, бесплатность основного общего и среднего профессионального образования; общедоступность культурных ценностей; всестороннее развитие личности и т.д.

      К культурно-идеологическим (духовным) гарантиям  следует отнести: существующую в  стране систему культурных и идеологических ценностей; повышение общего уровня общественного сознания (в частности, правосознания); нравственности, справедливости, идеологическое многообразие; запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; возможность личности реализовать себя; межгосударственный обмен культурными ценностями; сложившиеся в обществе исторические, национальные, местные традиции и обычаи; формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности; проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления; разработка современных муниципальных управленческих технологий.