Информационное обеспечение органов местного самоуправления на примере города Новосибирска

-                            обеспечение взаимодействия Совета со средствами массовой информации, проведение пресс-конференций;

-                            осуществление оперативного распространения официальной информации о деятельности Совета, мероприятиях, проводимых в Совете, подготовка пресс-релизов для средств массовой информации осуществление подготовки к изданию тематических, информационных материалов по освещению деятельности Совета, постоянных комиссий Совета, иных органов и депутатов Совета и т.д.

Если сравнить функции по информационному обеспечению администрации и представительного органа, то можно увидеть, что существенной разницы нет. В общем, основные задачи этих органов заключаются в информационном, аналитическом, документационном обеспечении, взаимодействии со СМИ, развитии информационно-технической базы, внедрении компьютерных технологий, защите информации, систематизации справочных и информационно-аналитических материалов. Так как Совет Депутатов  выполняет функции нормотворчества и контроля, а мэр подотчетен ему, то Совет в основном доставляет информацию в виде НПА мэрии, а та в свою очередь информирует Совет о ходе их исполнения и отчитывается перед ним. Отчетность является совокупностью управленческой, статистической и бухгалтерской информации о деятельности организации за определенный период времени. Показатели, которые содержатся в отчетности, являются информационной базой для решения задач анализа, текущего планирования, прогнозирования и контроля состояния организации, а также для решения других задач.

Согласно целевой программе реализации стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска «Развитие производства инфокоммуникационных технологий на 2005-2020 гг.» необходимо решить ряд задач, из которых выделим несколько наиболее актуальные, на мой взгляд:

-                автоматизация рутинных операций и переход на безбумажный обмен информацией, в том числе с органами государственной власти и управления области, а также федерального уровня;

-                информационное и информационно - аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия управленческих решений;

-                оперативное информационно - справочное обеспечение всех пользователей нормативно - правовыми актами федерального и регионального уровня, ставших актуальными в настоящее время;

-                установление прямых (горизонтальных) информационных связей между органами местного самоуправления города, с субъектами Российской Федерации и с зарубежными партнерами города;

-                учет имущественных комплексов и природных ресурсов, как объектов прав собственности;

-                представление информации о деятельности органов местного самоуправления города хозяйствующим субъектам и населению.

              Перспективные задачи:

-                внедрение перспективных технологий анализа и моделирования социально-экономических процессов на территории города;

-                создание и внедрение систем мониторинга социально-экономических, социально-трудовых, экологических, общественно-политических и других процессов на территории города;

-                организация сравнительных межрегиональных исследований в экономической, социологической и правовой сферах;

-                создание информационных систем по историческому и культурному наследию, электронных энциклопедий в технологии мультимедиа.

2.2 Анализ деятельности органов МСУ г. Новосибирска по совершенствованию информационного обеспечения

В соответствии с Положением от 25.10.2005 № 103 о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития города Новосибирска в целях развития информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления г. Новосибирска и повышения уровня информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов было решено принять городскую целевую программу «Электронный Новосибирск» на 2008 - 2010 гг. [16]

Основанием для разработки программы явилась Концепция информатизации муниципалитета г. Новосибирска, принятая постановлением мэра от 29.12.2000 № 2525 «Об информатизации муниципалитета г. Новосибирска», которая была утверждена целях формирования общей стратегии проведения политики информатизации муниципалитета г. Новосибирска, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.93 N 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию».[17] Эта концепция есть система представлений о стратегических целях и приоритетах долгосрочной информационной политики, определяющей скоординированные действия органов местного самоуправления, всех хозяйствующих субъектов и граждан по достижению социально значимых результатов в соответствии с планами социально-экономического развития города.

В соответствии с концепцией основные направления информатизации муниципалитета это:

-                            Модернизация единой компьютерной сети мэрии.

-                            Подключение администраций районов города к единой телекоммуникационной сети мэрии.

-                            Проведение работ по созданию фрагментов автоматизированной системы «Государственный регистр населения» на основе технологических площадок Центрального и Железнодорожного районов города.

-                            Модернизацию системы телефонной связи мэрии.

В настоящее время в муниципалитете г. Новосибирска внедрены и используются отдельные информационные системы общегородской значимости:

-                                 Государственная автоматизированная система "Выборы";

-                                 автоматизированная информационная система "Соцзащита";

-                                 реестры муниципальной собственности и муниципальных предприятий и учреждений;

-                                 градостроительные и земельные кадастры;

-                                 Новосибирский городской регистрационный реестр хозяйствующих субъектов;

-                                 автоматизированная информационная система правоохранительных органов, в том числе автоматизированная система управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, система расчетов за жилищно-коммунальные услуги "Город" и другие.

Существующие информационные системы являются разнородными информационными хранилищами, которые отличаются по функциональному направлению, характеру сведений, виду носителя, принадлежности ведомству, и которые обладают единым управлением, возможностью оперативного информационного обмена.

              Региональная политика направлена на создание единого информационного пространства, представляющего собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.

За 2005-2010 гг. мэрией Новосибирска приняты и реализованы городские целевые программы «Электронный Новосибирск на 2002-2006 и 2008-2010 гг.»; «Общественная безопасность в городе Новосибирске на 2005-2007 годы»; «Информатизация муниципальной системы образования города Новосибирска на 2004-2007 годы». Сегодня реализуется ГЦП «Электронный Новосибирск на 2011-2013 гг.». Также за последние пять лет внедрены новые технологические решения в области связи, благодаря которым удалось достичь значительной экономии бюджетных средств на услуги связи – до 16 млн. руб. в год.[18]

Одной из главных проблем в осуществлении задач по развитию информационного обеспечения муниципалитета является неравномерное финансирование программ информатизации из бюджета города.[19] Одним из вариантов решения этого вопроса может стать создание внебюджетного фонда информатизации муниципалитета.

Для эффективного управления процессом информатизации муниципалитета и соблюдения единой политики в области информатизации необходимо реализовать подчиненность отделов информатизации структурных подразделений мэрии по вопросам информатизации и телекоммуникаций управлению связи, телекоммуникаций и информатики мэрии. Это является необходимым условием создания развитой, надежно функционирующей системы иерархии управления для успешной реализации планов информатизации.

В качестве коллегиального органа управления по формированию и реализации программы информатизации целесообразно создать Координационный совет по информатизации муниципалитета г. Новосибирска (общественный орган, возглавляемый мэром и включающий представителей научных учреждений, организаций, работающих на информационном рынке), в функции которого должно входить:

     - определение основных направлений информатизации, согласование и утверждение программ, крупных проектов;

     - координация деятельности коллективов при решении комплексных проблем межотраслевого характера в различных направлениях информатизации;

     - организация и координация деятельности системы подготовки и переподготовки кадров в области информатизации;

     - организация конкурса проектов в сфере информатизации.

Интернет открывает широкие возможности для совершенствования муниципального управления. Наиболее эффективно его возможности могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей.

Если сайт становится интерактивным и с его помощью пользователь может производить различные операции (например, оплачивать счета, бронировать места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или в театры и т. п.), то сайт превращается в интернет-портал. Он может служить платформой для деловых контактов, виртуально соединять всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества.

Наряду с Интернетом, важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Из имеющихся в России таких систем наиболее известна информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), которая была упомянута выше. Информационные компьютерные банки этой сети позволяют получать информацию о социально-экономических показателях городов-участников сети, принятых муниципальных актах и т. д. Но для этого каждый город должен регулярно размещать в сети свою информацию.

Для удобства пользования МИС (межмуниципальных информационных систем) должно быть создано несколько рубрик, таких как: «Новости», «Консультации», «Мнения», «Ссылки», «Досье», «Контакты», «Архив». Такая система после ввода ее в действие возможно улучшит информационное обеспечение органов местного самоуправления.

На конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Электронный муниципалитет», посвященной реализации проектов по оказанию муниципальных услуг на базе инфокоммуникационных технологий. Обсуждение проводилось в формате телемоста, который связал Красноярск, Новосибирск, Омск и Хабаровск, в котором участвовали специалисты разных уровней.

Центральной темой обсуждения была тема перехода к электронному муниципалитету, который позволит сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, сделать муниципалитеты более понятными и доступными для населения, деятельность местных органов власти более открытой и прозрачной.

Участники обсуждали вопросы структуры программно-технического и информационно-технологического комплекса «Электронный муниципалитет» и его место в проекте «Электронное правительство», нормативно-правовые и экономические аспекты реализации проекта, обеспечение юридической значимости предоставления муниципальных услуг в электронном виде, использование «электронных киосков» для обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Я также считаю, что автоматизация и переход к электронным системам облегчит циркуляцию информационных потоков. Особый интерес у участников конференции вызвали вопросы создания «Регистра населения», как основы для оказания услуг органами власти в электронном виде, а также «Регистра муниципальных нормативно-правовых актов».

На конференции было заявлено, что «с конца прошлого года было проведено три телемоста, в рамках которых специалисты муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока высказывали свое мнение по актуальным проблемам, делились накопленным опытом». Такие видеоконференции позволяют привлекать к обсуждению актуальных тем специалистов из самых разных регионов. Техническую поддержку проведению телемоста оказал департамент связи и информатизации мэрии Новосибирска. По словам начальника департамента Вячеслава Шибанова, видеоконференцсвязь стала в мэрии стандартной технологией. Это показывает нам, что если в дальнейшем развивать такие технологии, процесс информатизации будет улучшаться.

В концепции информатизации муниципалитета Новосибирска решаются вопросы, что и как должно быть в городе с тем, чтобы, с одной стороны, можно было объединиться в мировое информационное сообщество, с другой стороны, обеспечить поступательное развитие самого города и повысить эффективность системы управления города через взаимодействие власти и горожан.[20] В ней указаны нормативно-правовые документы, которые надо разработать: документы о владении, распоряжении и пользовании муниципальными информационными ресурсами, о правилах формирования и ведения баз и банков данных, информационных ресурсов, о регламенте функционирования и доступности информационных ресурсов, о веб-сайте муниципалитета и другие.