Характеристика муниципально-правовых отношений

1. Основным субъектом муниципально-правовых отношений является население муниципального образования, которое непосредственно решает вопросы местного значения (путем прямого волеизъявления), или органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению этих вопросов. Е.А. Незнамова пишет: «осуществление местного самоуправления невозможно без непосредственной деятельности населения»⁹. Как верно заметил А.Н. Нифанов, «систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления муниципальных территорий»¹⁰.

      Муниципально-правовые отношения носят комплексный  характер. Задачи и функции местного самоуправления реализуются во всех сферах местной жизни: экономической, финансовой, социально-культурной, в сфере строительства, транспорта, охраны общественного порядка и др. Через муниципально-правовые отношения реализуются функции местного самоуправления.

      Муниципально-правовые отношения в значительной степени  предопределяются нормами муниципального законодательства, являющегося первичным  элементом правового воздействия  на общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и осуществления местного самоуправления. При отсутствии муниципального законодательства невозможно существование и развитие муниципально-правовых отношений, которые выступают в качестве обязательного условия реализации прав граждан на местное самоуправление.

      Виды  муниципально-правовых отношений классифицируют по различным критериям. В зависимости от содержания выделяют следующие группы муниципально-правовых отношений:

      1) связанные с организацией местного  самоуправления. В эту группу  входят отношения, складывающиеся  при образовании, объединении, преобразовании муниципальных образований, установлении и измерении их границ и наименований. Эти правоотношения возникают не в связи с непосредственным решением вопросов местного значения, а в связи с решением организационных вопросов;

      2) характеризующие муниципальную  деятельность по непосредственному  жизнеобеспечению населения муниципального  образования. Данные отношения  складываются в различных сферах  местного хозяйства (экономической,  социально-культурной);

      3) муниципально-правовые отношения, которые связаны с деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых им органами государственной власти.

      В зависимости от субъектного состава  муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы¹¹:

      1) одной из сторон выступает  муниципальное образование - специфический  субъект муниципального права.  В этих отношениях находят  свое выражение особенности, связанные  с правовым положением муниципального  образования, которое имеет муниципальную собственность, собственные финансовые ресурсы, органы местного самоуправления;

      2) одним из субъектов выступает  население муниципального образования  - основной субъект муниципально-правовых  отношений. Данные отношения возникают  в результате реализации населением на местном уровне различных форм непосредственной демократии;

      3) одной из сторон является орган  или должностное лицо местного  самоуправления. Через эти отношения,  как правило, происходит решение  вопросов местного значения.

      Кроме того, муниципально-правовые отношения классифицируют по форме осуществления местного самоуправления¹²:

      1) муниципально-правовые отношения,  возникающие в процессе решения  вопросов местного значения путем  непосредственного выражения гражданами  своей воли через использование всех форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Первостепенное значение этой группы муниципально-правовых отношений связано с тем, что в них реализуется один из важнейших принципов муниципального права - соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможность каждому непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;

      2) муниципально-правовые отношения,  связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

      3) муниципально-правовые отношения,  возникающие в процессе реализации  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с действующим законодательством. Особенность данной группы отношений заключается в том, что они связаны с участием органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики на местном уровне. Это участие осуществляется в двух формах: путем реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, а также через деятельность органов местного самоуправления по исполнению нормативных актов органов государственной власти.

      Подводя итоги сказанному в первой главе курсовой работы отметим следующие важные моменты.

      Муниципально-правовые отношения представляют собой юридическую  связь между их участниками, характер и пределы которой определены нормами муниципального права, являются волевыми отношениями, зависят от воли и сознания людей, обеспечиваются и охраняются государством.

      Значение  муниципально-правовых отношений как  главного средства, обеспечивающего  функционирование норм муниципального права, является всеобщим. Реализация муниципального законодательства невозможна вне правоотношений. Муниципально-правовые отношения имеют четко выраженный локально-территориальный характер. Они носят комплексный характер. Внутривидовая дифференциация муниципально-правовых отношений многообразна. Помимо общетеоретических оснований они могут быть классифицированы по формам осуществления местного самоуправления, по особому субъектному составу, по их принадлежности к определенному элементу системы местного самоуправления, по видам муниципально-правовых институтов, составляющих систему муниципального права и по другим основаниям. 

Глава 2. Объекты, субъекты и содержание муниципально-правовых отношений 

§ 1. Объекты и субъекты муниципально-правовых отношений 

     Муниципальные (муниципально-правовые) правоотношения – это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, они складываются из субъектов, объектов и содержания правоотношений¹³.

     Основное отличие муниципально-правовых отношений от административно-правовых следует видеть в субъектном составе. Если обязательным участником административно-правовых отношений всегда выступают органы государственного управления, то в муниципально-правовых отношениях государство как непосредственно управляющий субъект не участвует.

     Объекты правоотношений – это то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных  отношений относятся, например, территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты. Объекты муниципально-правовых отношений, можно определить как предметы и явления окружающего мира, на которые направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов муниципально-правовых отношений. Наиболее полное представление о составе объектов муниципально-правовых отношений можно получить при их классификации по отраслевому признаку на объекты:

      а) складывающиеся в административно-политической сфере: муниципальная власть, устав муниципального образования, проекты решений органов и должностных лиц местного самоуправления, территория и границы муниципального образования, символика муниципального образования и другие объекты властных правоотношений;

      б) складывающиеся в имущественной  области: муниципальная собственность, муниципальные ценные бумаги, отдельные  услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и др.;

      в) складывающиеся в финансовой сфере: местные налоги и сборы, местные  бюджеты, планы экономического и социального развития муниципальных образований, финансовый контроль и др. В целом в качестве объектов муниципально-правовых отношений выступают муниципальная власть, территория муниципального образования, имущественные и неимущественные блага, действия и решения субъектов муниципальных правоотношений.

      Одним из важнейших элементов муниципально-правового  отношения являются его участники - субъекты. Под субъектами муниципально-правовых отношений понимаются физические и юридические лица, участвующие в конкретных отношениях, урегулированных нормами муниципального права, и являющиеся носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления¹⁴.

      Субъекты  муниципально-правовых отношений имеют  следующие особенности: во-первых, некоторые из них могут быть участниками только муниципально-правовых отношений, выступать в качестве носителей прав и обязанностей, предусмотренных только в муниципально-правовых предписаниях; во-вторых, все субъекты муниципально-правовых отношений участвуют в процессе осуществления местного самоуправления, в решении вопросов местного значения либо осуществляют непосредственно связанную с этим деятельность; в-третьих, большинство субъектов муниципально-правовых отношений способны принимать решения властного характера. Властными полномочиями наделены как население, так и органы местного самоуправления.

     Все субъекты муниципально-правовых отношений  по публично-территориальному признаку подразделяются на: а) индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, депутаты представительных органов местного самоуправления, глава муниципального образования, муниципальные служащие); б) коллективные (население муниципального образования, органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, органы государственной власти РФ и субъектов РФ); в) публично-территориальные образования (муниципальные образования и государство). Д. Васина отдельно выделяет группу социальных общностей, к которой относит население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России¹⁵.

      Субъектами  муниципально-правовых отношений в  сфере организации и осуществления местного самоуправления на современном этапе являются¹⁶: население муниципальных образований; жители муниципальных образований; граждане; муниципальные образования; собрания (сходы) граждан; съезды (конференции) местных сообществ; органы местного самоуправления; депутаты представительного органа местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправления; муниципальные служащие; органы территориального общественного самоуправления; органы социального самоуправления; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации; ассоциации и союзы муниципальных образований.

        Как отмечает А.Н. Буров, «на различных исторических этапах в силу эволюции местного самоуправления изменяются субъекты, участвующие в осуществлении местного самоуправления, их правовой статус, масштабы и характер предметов ведения и полномочий»¹⁷.

      Центральное место среди субъектов местного самоуправления занимает муниципальное  образование, поскольку именно через  него наиболее полно раскрывается и  реализуется содержание местного самоуправления. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в РФ определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. И.В. Бабичев пишет: «Муниципальное образование обладает правовыми свойствами как субъекта, так и объекта местного самоуправления, что составляет его главную правовую особенность (основной субъект-объект местного самоуправления)»¹⁸. Муниципальное образование как субъект муниципально-правовых отношений характеризуется тем, что имеет свои границы, свое наименование, свои органы местного самоуправления, посредством которых оно реализует свои полномочия.

      В специальной литературе предложены и раскрыты основания для выделения и описания видов населенных пунктов – города, поселка, сельского населенного пункта.

      Город представляет собой территорию, исторически образованную на основании социально-демографических, хозяйственных, бытовых, психологических, градостроительных и иных особенностей. В последние годы происходит сглаживание указанных особенностей, что, возможно приведет в свое время к полному исчезновению этих особенностей и уравниванию городов и сельских территорий.