Глава муниципального образования, порядок его избрания и полномочия

 Депутат, член выборного  органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного  самоуправления, осуществляющие полномочия  на постоянной основе, не могут  участвовать в качестве защитника  или представителя (кроме случаев  законного представительства) по  гражданскому или уголовному  делу либо делу об административном  правонарушении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Местная администрация (муниципалитет), как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

 

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит  глава местной администрации  на принципах единоначалия.

Структура местной администрации  утверждается представительным органом  муниципального образования по представлению  главы местной администрации. В  структуру местной администрации  могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной  администрации. Местная администрация  обладает правами юридического лица. Структурными элементами местной администрации следует считать органы, которые осуществляют цели и задачи местной администрации, наделены для этого соответствующей компетенцией и не могут существовать вне системы местной администрации. Структура местной администрации должна учитывать структуру вопросов местного значения, решение которых осуществляет конкретное муниципальное образование. Для крупных и относительно крупных муниципалитетов их можно условно разделить на четыре блока: финансы и экономика (бюджет, налоги, муниципальная собственность), муниципальное хозяйство (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь, архитектура и строительство, благоустройство), социальная сфера (образование, культура, здравоохранение, опека и попечительство) и обеспечение безопасности (охрана общественного порядка, обеспечение мер противопожарной безопасности, гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мобилизационная подготовка). Структура администрации должна обеспечивать решение вопросов местного значения, а также переданные государственные полномочия. Необходимо учитывать также и полномочия по обеспечению деятельности местной администрации.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом  муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 Органы местного самоуправления - юридические лица - от имени муниципального  образования могут приобретать  и осуществлять имущественные  и иные права и обязанности,  выступать в суде без доверенности  могут глава местной администрации,  другие должностные лица местного  самоуправления в соответствии  с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом  муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления  управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в  качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган  муниципального образования и местная  администрация как юридические  лица действуют на основании общих  для организаций данного вида положений Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации применительно  к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной  регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования  и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами  юридического лица.

Основаниями для государственной  регистрации органов местной  администрации в качестве юридических  лиц являются решение представительного  органа муниципального образования  об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о  нем этим представительным органом  муниципального образования.

 Порядок формирования  органов местного самоуправления - порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,  подконтрольность органов местного  самоуправления, а также иные  вопросы организации и деятельности  указанных органов определяются  уставом муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Глава   и структура местной администрации.

 

Глава местной администрации  занимает особое место в системе  должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках  находится управление местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом  муниципального образования, повседневно  осуществляющим деятельность по решению  вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления.

Должность главы местной  администрации может занимать избранный  населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две  функции – представительскую (представляет муниципальное образование в  отношениях с различными органами государственной  власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией).

Более усложнен статус главы  муниципального района, избранного из глав поселений, входящих в состав данного  района. По такой конструкции глава  муниципального района является одновременно главой двух муниципальных образований, членом представительного органа поселения, членом представительного органа муниципального района.

Избранный населением глава  муниципального образования, возглавляющий  местную администрацию, является выборным должностным лицом местного самоуправления и не относится к муниципальным  служащим.

Глава местной администрации:

-представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

-издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;

-вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

-исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;

-управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета,  а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом;

-создает муниципальные предприятия и учреждения;

-формирует и размещает муниципальные заказы;

-руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

-получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования;

-ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;

-назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;

К правам главы администрации  отнесено определение структурных  подразделений и должностных  лиц администрации, на которые возлагается  осуществление отдельных государственных  полномочий; использование субвенций, предоставленных местному бюджету  и переданных материальных средств  и др.

Обязанности главы администрации  включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных  полномочий, о расходовании предоставленных  субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий и т.д.

5. Контрольный орган муниципального образования

 

Помимо представительного  органа и местной администрации, а также главы в муниципальном  образовании могут быть и другие выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон №131-ФЗ, например, упоминает контрольный орган  как орган местного самоуправления, причем этот контрольный орган может  быть как избираться на муниципальных выборах (контрольный орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления), так и формироваться представительным органом (контрольный орган представительного органа – иной орган местного самоуправления).

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях:

-контроля за исполнением местного бюджета;

-контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и -рассмотрения проекта местного бюджета;

-контроля за соблюдением установленного порядка отчета о его исполнении;

-контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетные органы должны контролировать не только четкость исполнения бюджетных и социальных обязательств, но и уделять внимание экспертно-аналитической работе: осуществлять опережающий анализ рисков в исполнении местных бюджетов; более глубоко проводить экспертизу проектов бюджетов; активно осваивать и применять на практике аудит эффективности для определения результативности использования средств местного бюджета, муниципальных целевых программ. В настоящее время эти функции в большей мере выполняются контрольными органами, создаваемыми в крупных городах.

В поселениях ситуация иная – довольно часто заключаются  соглашения с муниципальными районами по передаче полномочий по финансовому  контролю. В соответствии с Бюджетном кодексом РФ, исполнительные и представительные органы муниципальных образований могут создавать свои контрольно-финансовые органы, полномочия которых установлены Бюджетном кодексом, и которые отличны от полномочий и статуса контрольного органа муниципального образования.

Порядок создания контрольного органа должен быть урегулирован уставом  муниципального образования.

Введение в структуру  органов местного самоуправления контрольного органа  осуществляется не иначе  как путем внесения изменений  в устав муниципального образования, но это решение, по общему правилу, вступает в силу не ранее чем по истечении  срока полномочий представительного  органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Следовательно, при условии внесения поправок в  устав, учреждающих контрольный  орган муниципального образования, деятельность этого органа будет  признана легитимной не ранее чем  по истечении срока полномочий действующего состава депутатского корпуса муниципального образования.

Уставом муниципального образования  может быть предусмотрено, что формирование контрольного органа осуществляется:

-на муниципальных выборах, т.е. населением;

-представительным органом муниципального образования.

В большинстве уставов муниципальных образований функции формирования контрольного органа муниципального образования возлагаются на представительный орган; в отдельных случаях глава муниципального образования наделяется правом предлагать или выдвигать соответствующие кандидатуры на должности членов контрольного органа.  Очевидно, что последнее может быть оправдано, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, в противном случае может иметь место конфликт интересов. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию на сходах, собраниях и конференциях жителей муниципального образования. Более подробно форма, срок опубликования (обнародования) должны быть урегулированы в положении о контрольном органе муниципального образования, принимаемом представительным органом муниципального образования. Как правило, с этой целью используются те же механизмы, что и для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный  орган муниципального образования  по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся  к их компетенции. Субъекты РФ вправе установить административную ответственность  за отказ или непредставление  в установленные сроки информации или документов по запросу контрольных  органов муниципальных образований.