Глава муниципального образования, порядок его избрания и полномочия

Содержание

 

   Введение…………………………………………………………………………2

1. Глава муниципального образования, порядок его избрания

   и полномочия …………………………………………………………………3

2. Представительный орган муниципального образования.

 Статус депутата……………………………………………………………….6

3. Местная администрация (муниципалитет), как исполнительно-  

    распорядительный орган местного самоуправления……………………….10

4. Глава  и  структура местной администрации………………………………...13

5. Контрольный орган муниципального образования………………………...15

   Заключение…………………………………………………………………….17

    Тесты…………………………………………………………………………..19

    Список использованных источников………………………………………...20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

            Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

           Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

          Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

        Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что органы местного самоуправления - это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления - это разные формы осуществления власти народа. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

 

1. Глава муниципального образования, порядок избрания и полномочия

 

Глава муниципального образования, это высшее должностное лицо самоуправляющейся  единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» наделяет глав муниципальных образований  положением единоличных органов  местного самоуправления.

Глава муниципального образования  в соответствии со ст. 36 ФЗ РФ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» является обязательным должностным лицом  местного самоуправления. Единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание.

Известны два альтернативных способа выборов главы муниципального образования:

- населением на основе  всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном  голосовании;

- представительным органом  из своего состава.

Выбор одного из них зависит  от населения, которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ определяет структуру органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель особо  подчеркивает, что в муниципальном  районе глава является председателем  представительного органа, сформированного  из депутатов и руководителей  поселений, входящих в состав этого  муниципального района.

Претендент должен обладать пассивным избирательным правом: наличие российского гражданства  и достижение на день голосования  возраста 21 года. Региональное законодательство не может превысить возрастной предел, допустимо лишь его снижение в  субъектах Федерации.

Наименование главы муниципального образования устанавливается законом  субъекта Федерации. Срок его полномочий определяется уставом муниципального образования. Он не может быть менее  двух и более пяти лет.

Срок полномочий глав, избираемых представительными органами из своего состава, равен сроку полномочий этих органов. Полномочия начинаются со дня вступления в должность (обычно не позднее двух недель с момента  избрания) и прекращаются в день вступления в должность вновь  избранного главы. Период вступления в  должность служит для передачи документов, разнообразных атрибутов власти, представляя собой своеобразный переходный этап, необходимый для  приобретения властных функций.

Полномочия глав могут  быть перераспределены в зависимости  от роли главы муниципального образования  в системе местной власти (например, для главы, являющегося одновременно руководителем администрации, в  значительной степени присущи властно-управленческие, нормотворческие полномочия по руководству  всеми отраслями местного хозяйства, структурными звеньями администрации; руководитель муниципального образования - председатель думы - в большей мере сосредоточен на организационно-контрольных  полномочиях).

Общим для глав будут представительские  полномочия в отношениях с другими  органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без  доверенностей действовать от имени  муниципальных образований. Типичными  будут также нормотворческие  полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и  распоряжений) по вопросам организации  и деятельности представительного  органа.

Глава - руководитель местной  администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных  полномочий издает постановления, а  по вопросам организации работы администрации - распоряжения. Общими будут контрольные полномочия за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и ее субъектов. Сами руководители муниципальных образований подконтрольны и подотчетны населению и представительному органу.

На глав муниципальных образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Соответствующие вопросы предполагается регламентировать отдельными законодательными актами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Представительный орган муниципального образования.

Статус  депутата.

 

Депутату, члену выборного  органа местного самоуправления, выборному  должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается  уставом муниципального образования  и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена  выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и  прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного  должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в  день вступления в должность вновь  избранного должностного лица местного самоуправления.

Решение об изменении срока  полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного  должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным  лицам местного самоуправления, избранным  после вступления в силу соответствующего решения.

Выборные должностные  лица местного самоуправления могут  осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим  Федеральным законом и уставом  муниципального образования.

Депутаты представительного  органа муниципального образования  осуществляют свои полномочия, как  правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут  работать не более 10 процентов депутатов  от установленной численности представительного  органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Гарантии осуществления  полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных  образований в соответствии с  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Выборные должностные  лица местного самоуправления не могут  быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, занимать иные государственные  должности Российской Федерации, государственные  должности субъектов Российской Федерации, а также должности  государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной  службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Депутат представительного  органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять  полномочия депутата представительного  органа иного муниципального образования  или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным  законом.

 Осуществляющие свои  полномочия на постоянной основе  депутат, член выборного органа  местного самоуправления, выборное  должностное лицо местного самоуправления  не вправе:

1) заниматься предпринимательской  деятельностью;

2) состоять членом управления  коммерческой организации, если  иное не предусмотрено федеральными  законами или если в порядке,  установленном муниципальным правовым  актом в соответствии с федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации, ему не  поручено участвовать в управлении  этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой  деятельностью, за исключением  преподавательской, научной и  иной творческой деятельности. При  этом преподавательская, научная  и иная творческая деятельность  не может финансироваться исключительно  за счет средств иностранных  государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если  иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской  Федерации;

4) входить в состав  органов управления, попечительских  или наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих  неправительственных организаций  и действующих на территории  Российской Федерации их структурных  подразделений, если иное не  предусмотрено международным договором  Российской Федерации или законодательством  Российской Федерации.

 Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

 Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.