Законы и принципы социального управления

 

Решение этих задач возможно при одном условии: население  — хозяин и собственник территории, на которой оно проживает.

 

Поэтому самоуправление —  основа развития муниципальных образований. Население городов и районов  выступает собственником, совладельцем финансовых институтов, предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций. Совершенно очевидно, что до достижения этих целей  во всем мире еще очень далеко. В  России, например, доходы населения  крайне низкие (до 80 % бюджета семьи  составляют затраты на питание), условия  жизни не соответствуют современному уровню цивилизованного развития, у  подрастающего поколения нет  благоприятной “стартовой площадки”  для жизни, собственность большей  части населения сведена к  наличию приватизированной квартиры. Обобщая сказанное, можно сделать  вывод: попытка реформировать Россию в интересах общества зашла в  тупик, теория и практика социального  управления пока крайне несовершенны.

 

Особое внимание следует  обратить на единство теории и практики: в практике социального управления должны реализовываться такие закономерности управления;

 

— система социального  управления целостна, что обусловлено  культурными, политическими и экономическими факторами общественного развития. Это проявляется в неразрывной  цепи отношений управления (от высших органов управления до низших его  звеньев), в единстве социального  управления со всеми его составными частями на основе гармонизации разных целей и интересов общества, в  сочетании основных функций и  методов управления;

 

— между управляемой и  управляющей подсистемами социальной системы должна соблюдаться пропорциональность, предполагающая рациональную соотносительность  внутри них, а также между ними с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования этих подсистем;

 

— между централизацией и  децентрализацией функций социального  управления должно соблюдаться оптимальное  соотношение. Уровень централизации  управления меняется в процессе общественного  развития, и это изменение является законом социального управления. Для каждого этапа общественного  развития должен быть свой оптимальный  уровень централизации (децентрализации);

 

— различные слои населения  должны принимать участие в социальном управлении, в повышении его эффективности  и ответственности, поскольку общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребностей населения.

 

Под принципами социального  управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся  в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и  механизму социального управления. Принципы управления представляют собой  результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных  фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления —  это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений  управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно  представить в такой последовательности: законы социального развития ® социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития ® законы и  закономерности социального управления ® принципы социального управления. При этом важное различие между принципами и методами социального управления состоит в том, что принципы управления не выбирают — им следуют.

 

К основным принципам социального  управления относят принципы:

 

 

единоначалия в принятии решений и коллегиальности при  их обсуждении;

 

 

единства воздействия  всех методов управления для поддержания  целостности социальной системы;

 

 

сочетания отраслевого и  территориального управления;

 

 

приоритетности в достижении стратегических целей;

 

 

научности социального управления;

 

 

прогнозирования социального  управления;

 

 

мотивации (стимулирования) труда;

 

 

ответственности за результаты социального управления;

 

 

рационального подбора, подготовки, расстановки и использования  кадров;

 

 

экономичности и эффективности  управления;

 

 

системности (рассмотрение объекта  или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

 

 

иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет  нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению  к вышестоящему уровню);

 

 

необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

 

 

обязательности обратной связи (получение информации о результатах  воздействия управляющей системы  на управляемую систему путем  сравнения фактического состояния  с заданным);

 

 

сочетания единоначалия и  коллегиальности;

 

 

ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

 

 

программно-целевого обеспечения;

 

 

делегирования полномочий;

 

 

гуманизма и нравственности в управлении;

 

 

гласности в принятии решения.

 

Принципы управления позволяют  формировать систему методов  и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

 

Таким образом, принципы социального  управления должны:

 

 

основываться на законах  развития общества, на законах управления;

 

 

соответствовать целям социального  управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;

 

 

учитывать временные и  территориальные аспекты процессов  социального управления;

 

 

в необходимых случаях  иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных  документах.

 

Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального  управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исчезнуть  не могут, так как выражают общие  требования к системе социального  управления. Формы же и методы использования  этих принципов на различных этапах социального развития могут и  должны быть различными.

Выводы

 

1. К законам управления  относятся наиболее общие, существенные  и необходимые связи, которые  изучаются наукой управления. К  ним относятся законы необходимого  разнообразия, интеграции и специализации  управления, приоритетности социальных  целей, возрастания субъективности  и интеллектуальности управления, доминирования глобальной цели  системы, доктринальности, развития  самодеятельной активности каждой  подструктуры.

 

2. На основе познания  и использования законов управления  формируются принципы управленческой  деятельности как руководящие  идеи, исходные положения, позволяющие  формировать систему управления  и подбирать совокупность методов,  необходимых для достижения поставленных  целей.

 

3. Являясь в определенной  мере искусством, живым творчеством,  эффективное рациональное управление  невозможно без познания его  основных законов и принципов,  которые позволяют сократить  социальное время для принятия  и реализации управленческих  решений.

Вопросы для повторения и  размышления

 

1. Что такое закон и  закономерности управления? Назовите  их.

 

2. Принципы управления. Назовите  те из них, которые считаются  главными..

 

3. Покажите связь между  законами и принципами управления. Как она проявляется?

 

4. Могут ли меняться  законы и принципы управления? Если да, то каким образом?

 

5. Какие из них сегодня  являются приоритетными, незнание  или слабое использование которых  усиливает кризисное состояние  российского общества?

Литература

 

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

 

Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

 

Моисеев Н.Н. Человек, среда, общество. М., 1982.

 

Слепенков ИМ., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1991.

 

Социальный менеджмент /Отв. ред. В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. М., 1998.

 

Социальные технологии. Толковый словарь /Отв. ред. В.Н. Иванов. М.— Белгород, 1995.

 

Щекин Г.В. Теория социального  управления. Киев, 1996.