Законы и принципы социального управления

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ  СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 4. Законы и принципы социального управления

 

Напомним, что к законам  науки управления относятся общие, существенные и необходимые связи, изучаемые наукой управления. Законы управления выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса управления. Они носят объективный  характер и не зависят от воли людей, напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Осознанное использование  законов позволяет приводить  деятельность людей в соответствие с объективными требованиями жизни.

 

К законам управления относятся:

 

Закон необходимого разнообразия, по которому разнообразие управляющей  системы должно быть не меньше разнообразия управляемого объекта. Чем сложнее  объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет.

 

Следовательно, суть этого  закона состоит в том, что управляющая  подсистема должна обладать достаточным  разнообразием управляющих воздействий  и пропускной способностью для переработки  информации и выдачи управляющих  решений, с тем чтобы успешно  справиться с разнообразием системы  и обеспечить ее функционирование и  развитие в соответствии с заданной программой. Это означает, что информация должна содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий соответственно разнообразию объекта управления.

 

Закон специализации управления предполагает, что управление современными общественными делами ведет к  расчленению его функций, к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях управления, различных  направлениях. Поэтому управление требует  высокого профессионализма в различных  сферах: экономической, социальной, политической, психологической, организационно-технической, правовой, экологической, демографической  и т. п. Субъект управления, осваивая различные области профессиональных знаний и опираясь на их многообразие, интегрирует, объединяет многознание  в принятых управленческих решениях, проектах, программах и концепциях.

 

Закон интеграции управления означает объединение в управлении различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый управленческий процесс в рамках единого социального  организма — системы. В качестве интегрирующих факторов выступают  цели, задачи и интересы общества, которые  требуют поддержания нормальной жизнедеятельности и развития сложной социальной системы в соответствии с постоянными изменениями внутренней и внешней среды.

 

Одним из основополагающих законов  управления является закон экономии времени, который характеризует  эффективность управления, следовательно, достижение поставленной цели с учетом наименьших временных потерь: материальных, человеческих и финансовых ресурсов, что во многом зависит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект управления, решение  любого вопроса в управлении в  более короткое время, своевременно оказывает положительное влияние  на конечный результат.

 

К числу основополагающих законов социального управления относятся также:

 

Закон приоритетности социальных целей, определяющих при целеполагании. Не производство, не политика, не экономика  являются целью развития общества и  условием поддержания его равновесия и развития, а постоянное повышение  качества жизни его членов, их благосостояния, социального самочувствия, непрерывное  совершенствование образа жизни.

 

Осознание этой закономерности привело цивилизованные страны к  построению социального государства, социально-ориентированного рынка, к  социальному партнёрству. Более  того, выявление этой закономерной связи обусловило установление не только качественных, но и количественных характеристик в достижении социальной справедливости: стабильность в обществе не может допустить 10-кратную разницу  в доходах самых богатых и  самых бедных. По объективным причинам не более 10 % населения могут проживать  на пороге бедности. Это критическая  отметка для большинства развитых стран. Иначе в обществе наблюдаются  застой, стагнация, нарастание кризисных  явлений, здесь невозможно развитие, в том числе и экономическое.

 

В конце XX века изменилась парадигма  общественного развития — не экономика  определяет вектор развития, не само по себе хозяйство, наращивание или  сокращение его объемов, а развитие всей хозяйственной жизни для  повышения качества жизни всех граждан. Улучшение социальных параметров, прежде всего здоровья граждан (физического  и духовного), является и главным  источником повышения эффективности  экономических результатов: надежности продукции, ее качества, следовательно, более высокой эффективности  производства.

 

 

Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении упреждает характер управленческого  воздействия. Закономерностью управленческих отношений является то, что, будучи по сути своей отношениями людей, складывающимися в процессе управления, все они в той или иной форме  проходят через сознание людей, создаются  и совершенствуются людьми, конечно, в зависимости от объективных изменений в производстве, обществе. Поэтому природа управленческих отношений двойственная — объективно-субъективная.

 

Никогда нельзя забывать, что  управленческие отношения в конечном счете порождаются способом производства, экономическим базисом общества, но в такой же степени вредно непонимание  того, что в определенных условиях, особенно происшедших научно-технической  и информационной революций, управленческие отношения сами обретают базисный характер, оказывают огромное обратное воздействие  на все стороны общественной жизни, а не только экономической, во многом определяют в целом темпы социального  прогресса.

 

Следовательно, очень важно  признать как неоспоримый факт, что  управление, будучи субъективной деятельностью  разных субъектов управления (государственный  орган, общественный институт, отдельный  человек), несет на себе печать этой субъективности в виде общей и  управленческой культуры (ее наличия  или отсутствия), специфики традиций и исторического опыта, интересов, потребностей, установок, позиций той  или иной личности, являющейся лидером, и т. п. Поэтому, чем выше уровень  управления, на котором расположен субъект управления, отдельный лидер, тем больше простор для проявления как позитивной, так и негативной субъективности.

 

Характер субъективности в управлении во многом зависит от выбора, обоснования генеральной  цели общества. Закон доминирования  глобальной цели в развитии социальной системы является основополагающим для социального управления. Суть его заключается в том, что  каждая социальная система состоит  из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной. В своем единстве они составляют целостный организм, но поддержание целостности возможно только при доминировании генеральной  главной цели над целями каждой подсистемы.

 

В целом в теории управления понятие закономерность обычно рассматривается  как первоначальная стадия формулирования закона в начале его теоретического исследования. Следует подчеркнуть, что именно эта часть общей  теории управления представляется наименее исследованной. Необходимо более обстоятельное  изучение законов общественного  развития и управления сложными системами, социального и биологического мира, социального и технического, информационного, стихийных и сознательных процессов. Интегральное исследование этих закономерностей  — во многом дело будущего, но уже  сегодня можно сказать, что обеспечение  сбалансированного развития социального  и биологического, достижение гармонического развития социальной и природной  среды, предотвращение экологической  катастрофы — одна из важнейших  закономерностей социального управления.

 

Это, в свою очередь, актуализирует  такую закономерность социального  управления, как ее доктринальность, разработка и реализация которой  в процессе управления позволяет  на деле осуществить системный характер управленческого воздействия. Поэтому ее разработка и реализация являются универсальной закономерностью современного социального управления.

 

Доктрина социальная —  разновидность глобальной технологии, которая определяет место социальной системы в геополитическом пространстве, — выделяет приоритеты в реализации коренных социальных интересов той  или иной нации, содержит механизмы  их реализации (экономические, международные, культурно-духовные, экологические, военные) и является основополагающей для  определения стратегических целей  социальной политики, определения социальных ориентиров реформирования, выработки  любого вида политики, выражающей интересы граждан. Процесс ее выработки предполагает объективный научный анализ сложившейся  социально-экономической ситуации, трезвую оценку прошлого исторического  опыта, изучение внешних факторов, ведущих  тенденций мирового развития, формирования геополитического пространства. На этой основе социальная доктрина, во-первых, выделяет главные национальные интересы, соответствующие перспективным  целям данной страны и всего человечества; во-вторых, среди них определяет ряд интересов, от удовлетворения которых, в первую очередь, зависят национальная безопасность данной страны и возможность  существования независимого национального  государства; в-третьих, определяет те первоочередные ресурсы, которые могут  быть использованы для достижения стратегических социальных целей, сохранения и развития генофонда нации, увеличения продолжительности  жизни людей, снижения смертности, повышения  рождаемости, словом, для повышения  качества жизни своих граждан.

 

Следует заметить, что в  России идет процесс формирования современной  социальной доктрины развития общества как теоретической основы общих  исходных положений не только социальной, но и остальных видов политики. Социальная доктрина раскрывает наиболее общие представления о социальной сфере, о социальных целях общества и принципиальных механизмах ее реализации.

 

Логика построения социальной доктрины включает несколько этапов:

 

1) определение границ социальной  сферы, которая является объектом  управленческих воздействий;

 

2) оценка проблемной ситуации  в этой области;

 

3) раскрытие алгоритма  разработки социальной программы  действий, как долгосрочных, так  и среднесрочных;

 

4) выявление принципиальных  механизмов социального обустройства  общества, которыми руководствуются  при разработке концепции социальной  безопасности.

 

Общим вектором разработки современной  социальной доктрины российского общества и пути ее реализации, на наш взгляд, является корпоратизм.

 

Само слово “корпоратизм”  происходит от “корпорация” (лат. corporatio — объединение, сообщество). В литературе корпорация преимущественно до сих  пор была известна как экономическая, т. е. такой вид взаимодействия людей, который характеризуется акционерными началами, где капитал образуется путем продажи акций и облигаций. Однако по мере развития и утверждения  корпоративной собственности как  одной из ведущих во всем многообразии ее форм корпорация все в большей  мере рассматривается не только как  определенный тип экономической  и социальной организации, со своими нормами, специфическими интересами и  целями деятельности, но и как особый тип обустройства всей общественной жизни (не только экономической, но и  политической, духовной). Он основан  на принципах совладения и сораспоряжения корпоративной собственностью, подлинно народного самоуправления, договорных отношений между центральной  и местной властью, возрождения  духовности и культуры в каждом местном  сообществе, которому центр делегирует все права распоряжения ресурсами, в том числе интеллектуальными. Таким образом, корпоратизм сегодня  понимается нами как способ организации  общественной жизни, где пирамида общественной жизни, наконец, принимает устойчивое положение, не только центр инициирует развитие, а сами местные сообщества, социальные организации, хозяйственные  субъекты, люди, проживающие на территориях, включаются в активную общественную жизнь. Став совладельцами собственности, акционерами, они сами создают властные структуры, зарабатывают на свои социальные нужды, финансируют науку, культуру, образование на территориях и, наконец, сами решают местные проблемы под  свою ответственность, располагая необходимыми полномочиями и ресурсами.

 

Ясно, что в основу современной  доктрины социального управления в  России должна быть положена иная парадигма  общественного развития, не либерально-рыночная, а корпоративная.

 

С нашей точки зрения, именно корпоратизм является теорией и  методологией современного социального  управления в России, именно он определяет социальные цели ее возрождения и  последующего развития. Пока социальные цели в российской Конституции только декларируются (социальное государство), но не реализуются, происходит постоянное падение жизненного уровня большей  части населения, снижение качества его жизни. Корпоратизм как основной метод реализации социальной доктрины стал мировой практикой общественного  развития. Именно на его принципах  разрабатывались и реализовывались  “прорывные” проекты выведения  стран из разрухи и кризисов (Германия, Япония, Южная Корея и др.). В  настоящее время эти идеи проникли во все уголки земного шара. Корпоратизм  как самая динамичная сила в истории  цивилизации ныне является международной  системой, определяющей экономическую, социальную, политическую и культурную судьбу большей части человечества. Из великих стран не воспользовалась корпоративным опытом только Россия, продолжающая и сегодня бездумный поиск “заемных опытов”.

 

Важным, во многом определяющим законом общественного развития, прежде всего относящегося к главному субъекту сегодняшнего управления, являются выработка и осуществление социальной политики как главного механизма  реализации принципов “социального государства”, “социально ограниченного  рынка”. Она, в свою очередь, разрабатывается  и реализуется только на основе общей  доктрины развития общества — корпоратизма, которая является его генеральной  объединяющей целью, и ее части —  социальной доктрины, механизмом реализации которой, в свою очередь, является социальная политика.

 

Одним из важнейших законов  современного социального управления является передача функций управления (функций, прав, полномочий, ресурсов) народным органам самоуправления, развитие их самодеятельной активности по управлению общественными делами, всемерное  развертывание сил саморегулирования  и саморазвития.

 

На наш взгляд, корпоративный  способ организации социальной жизни  в современных условиях позволяет  не просто декларировать эти цели, а реализовывать их. Почему? Прежде всего потому, что эти заботы берут  на себя не только государство, центральная  власть, но и органы местного самоуправления, муниципальные образования, население  территорий, городов и районов. Поэтому  центр тяжести в области здоровья нации во всем мире перемещается в  муниципальные образования, которые  при корпоративном хозяйствовании способны рационально решать эти  вопросы, обеспечивать здоровый образ  жизни своего населения.