Программно-целевое планирование

     Введение.

      1.Понятие  программно – целевого планирования.

        1.1.Определение программно-целевого планирования.

        1.2.Процедура программно-целевого планирования.

        1.3.Недостатки программно-целевого планирования.

     2.Прогнозирование развития строительного комплекса.

      Список  использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

      Планирование  и прогнозирование как наука  возникли давно, но их

активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было

обусловлено повышением деловой активности, возникновением большого

количества новых  коммерческих предприятий и другими  подобными факторами.

Вместе с тем  возникла и необходимость более  существенного вмешательства

государства в экономику  с целью регулирования рынка. Таким образом

появилось планирование на микро- и макроуровнях.

      В  течение нескольких десятилетий  теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования, рассмотренный в данной работе.

      Этот  метод зарекомендовал себя в  развитых странах как один  из самых

точных и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях

планирования и управления.

      Однако  в России в связи с историческими  обстоятельствами теория

планирования и  управления развивалась в иных направлениях, чем на Западе.

В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При планировании приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к российским условиям.

      Актуальность  данной темы, таким образом, связана  с необходимостью

более детального изучения теории планирования в России и создания

собственных разработок для оптимизации внутрифирменного и государственного управления. 

                1.Понятие программно – целевого  планирования 
 

              1.1.Определение программно-целевого  планирования 

      Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного,

как планирование, следует  начинать с его точного определения. Итак, дадим

определение программно – целевого планирования, которому посвящена данная работа.

      Программно  – целевое планирование - это один из видов планирования,

в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких- либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

      Т.  е. программно-целевое планирование  построено по логической схеме

"цели - пути –  способы - средства". Сначала определяются  цели, которые

должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем –

более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования собой какие-то цели, является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно- целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать

ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от

большинства других методов.

      Особенностью  программного планирования является  также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

      Из  положений, рассмотренных выше, следует,  что ключевым понятием

программно-целевого планирования является программа. Программа  — это

комплекс мероприятий  по реализации стратегий. В свою очередь, система

стратегий и целей, достигаемых с их помощью, - не что  иное, как план. Таким

образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

               1.2.Процедура программно-целевого  планирования

      Как  уже было сказано, первым этапом  программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Рассмотрим эту процедуру подробнее.

      Постановка  целей при программно-целевом  методе планирования

представляет собой  формирование "древа целей ". Затем  в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.      Таким образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления. Ее построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления. Рассмотрим его основные стадии:

  1. Формирование  общей структурной схемы системы  и её главных характеристик (стадия композиции).

   2.  Разработка  состава подразделений и основных  связей между ними (стадия структуризации).

   3. Разработка  количественных характеристик аппарата  управления,   установление порядка  его деятельности (стадия регламентации).

      При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она

определяет структуру  системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы.

      Теория  планирования и построения систем  управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления. Среди них можно выделить следующие:

      1. Формирование  системы управления - это многоэтапный  процесс.

      2. Необходимым  условием для начала планирования, а затем и

создания рассматриваемой  системы является наличие определённой общественной потребности, т. е. проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость.

       3. Решение вновь возникающих проблем  не обязательно требует создания новых систем управления. Многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий (программа) и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме.

       Необходимость в планировании  и построении новых систем  управления

возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие

организационные структуры  не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.

      4. Для  выбора способа решения проблем  предварительно проводится их

исследование. При  решении рассматриваемых в данной работе проблем

наибольшее распространение  получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения.

      Решение  сложной проблемы обычно начинают  с построения "дерева целей  ", которых требуется достичь путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ.

2.Прогнозирование  развития строительного комплекса.

2.1 Понятие экономического прогнозирования и его сущность.

Общественная жизнь невозможна без предвидения будущего, без прогнозирования перспектив её развития. В современных условиях экономические прогнозы необходимы для определения возможных целей развития общества и обеспечивающих их достижение экономических ресурсов, для выявления наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, обоснования основных направлений экономической и технической политики, предвидения последствий принимаемых решений и осуществляемых в каждый данный момент мероприятий. Поэтому прогнозирование становится одним из решающих научных факторов формулирования стратегии и тактики общественного развития.

Управление производством должно обеспечивать выбор и осуществление только оптимальных решений, так как цена потенциального ущерба для общества от принятия необоснованных решений сегодня многократно возрастает.

Таким образом, современные  условия хозяйствования требуют  максимального расширения фронта прогнозирования» дальнейшего совершенствования  методологии и методики разработки прогнозов. Чем выше уровень прогнозирования процессов общественного развития, тем эффективнее планирование и управление этими процессами в обществе.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.  

2.2. В настоящее время в мире наметилась тенденция формирования экономики, основанной на знаниях, связанных, прежде всего, с социальной ориентацией новых технологий в различных областях, в том числе, созданием и использованием новых материалов и природосберегающихтехнологий. 
    Переход России к рыночным отношениям и структурная перестройка экономики привели к коренным изменениям в строительной отрасли, превратив ее в инвестиционно-строительный комплекс с интенсивным использованием инновационных программ. Экономика страны стала на путь массового обновления устаревшего производственного аппарата отраслей народного хозяйства, в том числе строительного комплекса, на новой – инновационной – основе. 
    Под нововведениями (инновациями) в строительстве понимают процесс введения в систему строительного производства результатов научно-технического прогресса в области новой техники и технологии, проектно-конструкторских разработок, прогрессивных методов организации и управления строительством, обеспечивающих повышение эффективности строительного производства, улучшение качестве строительной продукции и повышение ее конкурентоспособности.