Возникновение и развитие международного права

Важнейшим итогом Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. явилось  принятие серии документов, завершивших  в своей основе международную  кодификацию законов и обычаев войны. Инициатива в этом вопросе принадлежала России. Бремя практической деятельности выпало на долю профессора Санкт-Петербургского университета Ф. Ф. Мартенса, являвшегося душой конференций и их центральной фигурой.

Основу решений  Гаагских конференций составляли положения  Брюссельской декларации о законах  и обычаях войны 1874 г., проект которой  был написан Ф. Ф. Мартенсом и без существенных поправок одобрен.

Положения Гаагских конвенций о законах и обычаях  войны 1899 и 1907 гг. действуют по настоящее  время, представляя собой пример поразительной живучести международно-правовых установлений, сформулированных столетие назад.

Усложняется количество и содержание консульских  конвенций. Договоры феодализма, заключаемые  на многосторонней основе, были замкнутые. В отличие от них многосторонние договоры эпохи капиталистических  преобразований становятся открытыми  и предоставляют возможность  присоединения к ним новых  государств.

Широко были распространены договоры об арбитраже как по общим, так и по отдельным спорам (Договоры об арбитраже между США и Англией по делу крейсера «Алабама» 1871 г.). Был организован и успешно проведен ряд международных арбитражных разбирательств.

Взошла звезда «главного судьи христианского  мира», негласного «лорд-канцлера»  Европы российского юриста-международника Ф. Ф. Мартенса. В 1899 г. он блестяще провел арбитражный процесс между Англией и Нидерландами по спору об аресте голландскими властями английского шкипера китобойного судна «Коста-Рика Пэкет».

Особую известность  Ф. Ф. Мартенсу принесло участие в качестве суперарбитра в Парижском международном третейском трибунале 1899 г., в котором был рассмотрен спор между Англией и США по поводу границ Венесуэлы. Правила процедуры, разработанные и предложенные трибуналу Ф. Ф. Мартенсом, были затем закреплены Гаагской конвенцией о мирном решении международных столкновений 1899 г.

В основу Конвенции  был положен русский проект, написанный Ф. Ф. Мартенсом. Помимо кодекса международного арбитражного судопроизводства в нем также предлагалось учреждение неведомых ранее международному праву следственных комиссий для предупреждения развития возникшего межгосударственного столкновения.

Разработка  положений проекта, а также закрепление  их Гаагской конференцией исключительная заслуга Ф. Ф. Мартенсона. На основе комиссий возникли согласительные комиссии, а еще позднее, в 20-е годы, практикой СССР был создан институт пограничных комиссаров (уполномоченных).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Международно-правовая наука в России до 1917 г.

 

К концу XIX в. международное право стало необходимым  регулятором межгосударственных отношений. Был накоплен значительный нормативный  материал и заложены основы международно-правового  сознания. Значительных успехов достигла наука международного права за рубежом  и в России.

Труды русских  ученых представляли собой заметное явление в общемировой литературе международного права. Двухтомный капитальный  курс Ф. Ф. Мартенса «Современное международное право цивилизованных народов» (1882—1883) выдержал в дореволюционной России пять изданий и был переведен на тринадцать иностранных языков.

Широкой известностью пользовалась монография Л. А. Камаровского «О международном суде» 1881 г., оказавшая значительное влияние на разработку в западной науке вопросов международного третейского трибунала и постоянного суда.

Русские ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально  новых концепций и доктрин: система  международного права (Ф. Ф. Мартене, Н. М. Коркунов), возникновение науки  международного права в эпоху  феодализма (В. Э. Грабарь), пространственная теория государственной территории (В. А. Незабитовский, М. Н. Капустин), постоянный международный суд (Л. А. Камаровский), следственные комиссии (Ф. Ф. Мартене), международное третейское разбирательство (Л. А. Камаровский, Ф. Ф. Мартене). Некоторые ученые (В. П. Даневский, В. А. Уляницкий) вплотную подошли к осознанию права наций на самоопределение, другие (М. А. Рейснер) причин войны и сущности милитаризма.

В области  научных разработок российские ученые стояли не только на уровне мировой  науки международного права, но нередко  превосходили ее по глубине суждений, прогрессивности высказываемых  идей, глубине анализа, четкости формулировок, лаконичности и литературной форме. Это свидетельствует о высоком  уровне развития русской международно-правовой мысли второй половины XIX начала XX в.

 

Международное право XX-XХI вв.

 

Система исторически  изменяющихся межгосударственных юридических  принципов и норм, постепенно сложившаяся  после 1919 г., именуется международным  правом XX-XXI вв., или рубежа II-III тысячелетий. На его формирование значительное влияние  оказали Первая мировая война, события  в России 1917 г., а также декреты  советской власти в России, особенно Декрет о мире, объявивший войну  преступлением против человечества.

Отсчет нового международного права следует от Версальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций в 1919 г. Важной вехой в  его развитии стал Парижский мирный договор 1928 г., запретивший войну  как орудие национальной политики. Победа стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, юридические  решения Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской  и других международных конференций, Устав ООН (1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г.) завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права.

Отличительными  характеристиками данного типа международного права являются:

1. антивоенная направленность;

2. антиколониальная сущность;

3. значительный количественный рост договорных норм, «второе рождение» старых отраслей международного права (субъекты международного права, международно-правовая ответственность, морское право, право внешних сношений, право международных договоров и т. д.);

4. возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей (право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое право, право международных организаций, права человека и т. д.);

5. резкое расширение пространственной сферы действия международного права (весь земной шар, его суша и недра, Мировой океан, дно и недра, а также воздушное, космическое пространства и небесные тела).

Огромное  значение для становления принципов  и норм международного права имели  внешнеполитические предложения и  практика Советской России и СССР. Достаточно указать лишь на основные положения Декрета о мире первого  акта Советского государства. В нем  Советская Россия предлагала «всем  воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о  справедливом и демократическом  мире». Демократический мир определялся  как мир ненасильственный, без  агрессивных войн, аннексий и контрибуций. Под аннексией разумелось «всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой является насильственно присоединенная или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация. Независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет». Агрессивная война объявлялась международным преступлением. Продолжать войну «из-за того, как разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности, правительство считает величайшим преступлением против человечества». Интересна позиция Советской России по отношению к старому международному праву. В заключительном слове В. И. Ленина по докладу о мире на II Всероссийском съезде Советов 8 ноября 1917 г. указывалось: «Мы отвергаем все пункты о грабежах и насилиях, но все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические, мы разумно примем, мы их не можем отвергать». Таким образом, не все отвергалось в старом международном праве. Принципы и нормы, прогрессивные с точки зрения правосознания победившего пролетариата, объявлялись законом международной жизни. Одновременно делался призыв к добрососедским отношениям, провозглашалась идея мирного сосуществования государств независимо от их экономических, политических и социальных систем.

Положения Декрета  о мире и практика молодого государства  оказали значительное влияние на последующие международно-правовые документы. Так, Статут Лиги Наций 1919 г. обязывал всех членов Лиги «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги». И далее, в ст. 16: «...если член Лиги прибегает к войне, в противность обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он... рассматривается как совершивший акт войны против всех других членов Лиги». Как мы здесь видим, Статут Лиги Наций ограничивал право государств-членов прибегать к войне. Однако юридического запрещения агрессивной войны не было.

Событием  поистине эпохального значения явилось  подписание пятнадцатью государствами 27 августа 1928 г. Парижского договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Этот договор, обычно именуемый Пактом Бриана-Келлога, предельно краток и категоричен. В ст. 1 Договора осуждалось обращение к войне для урегулирования международных споров и указывалось, что его участники «отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». В ст. 2 говорилось, что «урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов... должно всегда изыскиваться только в мирных средствах». Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противоправности агрессивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в международном праве.

Постепенно  международное право вобрало  в себя идею права народов и  наций на самоопределение. Первоначально  эта идея была оформлена в мирных договорах Советской России с  Прибалтийскими государствами и  странами Востока. В частности, ст. 14 Договора между Россией и Турцией 1921 г. гласила, что «обе договаривающиеся стороны... признают... за народами права  на свободу и независимость, а  равным образом их право на избрание формы правления, согласно их желаниям».

Важным шагом  к юридическому оформлению данного  принципа была Декларация об освобожденной  Европе, принятая в феврале 1945 г. в  Ялте. В ней указывалось на «право народов свободно устанавливать  по их собственному усмотрению общественный строй и форму правления в  своих странах». На принцип равноправия  и самоопределения народов ссылается  ст. 1 Устава ООН. Данному принципу посвящена  Декларация о предоставлении независимости  колониальным странам и народам  от 14 декабря 1960 г., одобренная XV сессией  Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР. В ней констатировалось, что «все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие». Право всех народов на самоопределение закреплено в ст. 1 обоих Пактов о правах человека 1966 г., Декларации о принципах международного права 1970 г., ст. 8 Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и в ряде других документов.

Вместе с  тем влияние событий 1917 г. в России, идей и практики Советского государства  не стоит идеализировать Помимо безусловно мощного оздоравливающего положительного заряда Октябрьская революция повлекла за собой раскол мира на антагонистические общественно-экономические системы с неизбежной борьбой и столкновениями между ними. Международно-правовая практика СССР также не была во всем последовательно прогрессивна. Вспомним пресловутый советско-германский Пакт о ненападении от 23 августа 1939 г. (Пакт Молотова Риббентропа) и особенно секретные материалы к нему. Действия СССР на международной арене также не всегда содействовали прогрессивному развитию международного права («освободительные походы» Красной Армии 1939 -1940 гг., война с Финляндией 1939—1940 гг., ввод советских войск в Венгрию (1956 г.), в Чехословакию (1968 г.), выполнение Вооруженными Силами СССР «интернационального долга» в Афганистане (1979—1989 гг.) и т. д.

Это вызывало негативную реакцию со стороны международной  общественности. Так, в 1940 г. за развязывание войны с Финляндией СССР был исключен из Лиги Наций, а начиная с 1980 г. сессии Генеральной Ассамблеи ООН вплоть до 1988 г. с завидным постоянством принимали резолюции, осуждавшие СССР за ввод его войск в Афганистан.

XX век интересен  чрезвычайно быстрым развитием  международного права. Особенно  этим отличается период после  окончания Второй мировой войны.  Произошла договорная кодификация ряда отраслей международного права: воздушное право (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.); право внешних сношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.); право международных договоров (Конвенция о праве международных договоров 1969 г.); морское право (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), космическое право (Договор по космосу 1967 г.). Серией международных договоров (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г., советско-американские соглашения в области ограничения и сокращения ракетно-ядерных вооружений в 70-80-е годы и т. д.) в короткие сроки была создана такая отрасль международного права, как право международной безопасности. В 70-е годы сформировалось право окружающей среды (Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и др.).

Новеллой  международного права данного периода  явилось формирование отдельной  отрасли уважения права человека. После Второй мировой войны был  принят ряд международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских  и политических правах 1966 г. и др.), которые и создали костяк данной отрасли. Вопросы регулирования  прав человека перестали быть прерогативами  только национального законодательства государств.