Права человека в европейском суде

Стремясь сгладить возможное  негативное впечатление, которое может произвести на новых друзей-европейцев эта оговорка, российский законодатель торопливо добавляет, что "срок действия этой оговорки ограничен периодом, который потребуется для внесения в законодательство Российской Федерации изменений, полостью устраняющих несоответствия указанных выше положений положениям Конвенции". Вероятно, это будет долгий период.

Но европейские государства  проявляют достаточную снисходительность  к России. Как это ни забавно, уже  при ратификации Конвенции Россия допустила ее нарушение. И европейцы это проглотили. Речь идет как раз о сделанной Россией оговорке.

Дело в том, что статья 64 Конвенции гласит:

"1. Любое государство  при подписании настоящей Конвенции  или при сдаче на хранение  ратификационной грамоты может  сделать оговорку к любому конкретному положению Конвенции о том, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. Настоящая статья не предусматривает оговорок общего характера.

2. Любая оговорка, сделанная  в соответствии с положениями настоящей статьи, должна содержать краткое изложение соответствующего закона"

Как видим, обязательное требование к оговорке состоит в  кратком изложении в ней норм того закона, который не соответствует  Конвенции.

В целом же Конвенция - это, безусловно, величайшее достижение в области международной защиты прав и свобод человека. Ее ратификация позволяет россиянину наконец реализовать гарантированное статьей 46 Конституции России, но с момента ее принятия более трех лет остававшееся необеспеченным право в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Какие права и свободы защищает совет Европы?

Прежде всего обратим  внимание на следующее важное обстоятельство. Права человека нарушались в России всегда. Но в Законе о ратификации  Конвенции Россия признает компетенцию  Суда в отношении лишь тех жалоб, где утверждается о случаях, когда предполагаемое нарушение прав или свобод имело место после вступления Конвенции в действие в отношении Российской Федерации. Закон о ратификации вступил в силу 17 апреля 1998 года, и после сдачи ратификационной грамоты на хранение Конвенция вступила в силу для России. Поэтому первое условие успеха жалобы - обжалуемое правонарушение должно произойти после этой даты.

Такое же правило Россия предусмотрела в отношении юрисдикции Суда по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Но это ограничение, в отличие от предыдущего, для отдельного гражданина существенного значения не имеет⁷.

Перейдем к защищаемым Конвенцией правам и свободам. Часто  этим правам и свободам корреспондирует  обязанность участников Конвенции  соблюдать установленные в ней запреты.

В их числе право на жизнь и запрещение пыток, право  на свободу и безопасность, запрещение рабства и принудительного труда, право на справедливое судебное разбирательство  и применение наказания исключительно  на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, свобода мысли, совести и религии, свобода выражения мнения, свобода собраний и ассоциаций, право на вступление в брак, право на эффективные средства правовой защиты и запрещение дискриминации, запрещение злоупотреблений правами, право на беспрепятственное пользование имуществом, право на образование, право на свободные выборы, запрещение лишения свободы за долги, свобода передвижения и запрещение высылки, право на апелляцию по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не привлекаться к суду или повторному наказанию, равноправие супругов. Многие из этих прав упомянуты в Конституции, Гражданском, Гражданском процессуальном, Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах Российской Федерации.

Как видим, перечень установленных в Конвенции прав и запретов на их нарушения достаточно широк. Для защиты названных прав и свободы необходимо представлять, какое содержание вкладывает них Конвенция. Уяснить это позволяет как сам текст Конвенции и Протоколов к ней, так и анализ решений Суда по конкретным делам.

Проведем небольшой  обзор этих прав и свобод. Заметим, что приведенная ниже классификация  прав и свобод достаточно условна.

Так, например, запрещение пыток направлено на охрану не только здоровья, но и достоинства личности, а запрещение рабства имеет целью охрану как независимости, так и личной свободы человека. Тем не менее эта классификация способствует лучшему восприятию положений Конвенции.

Жизнь и здоровье. Статья 2 Конвенции предусматривает, что право каждого лица на жизнь должно охраняться законом. Первоначально Конвенция предусматривала а качестве единственного законного основания для намеренного лишения жизни смертный приговор, вынесенный судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. В связи с принятием Протокола № 6 это основание отпадает, так как в статье 1 этого Протокола провозглашается отмена смертной казни и устанавливается, что никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен.

Между тем по-прежнему сохраняет силу предусмотренный в пункте 2 статьи 1 Конвенции перечень случаев, когда лишение жизни не рассматривается как нарушение права на жизнь в смысле статьи 1 Конвенции. Так, лишение жизни признается правомерным, если оно является результатом применения силы, не более чем абсолютно необходимой:

- для защиты любого лица от противоправного насилия;

- для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях;

- в случае действий, предусмотренных законом, для подавления бунта или мятежа.

Статья 3 Конвенции, охраняя  здоровье и достоинство человека, запрещает применение в отношении  него пыток и бесчеловечного или  унижающего достоинство обращения  или наказания. Под унижающим достоинство обращением и наказанием понимается, в числе прочего, ненадлежащие условия содержания под стражей, психическое и физическое воздействие на подозреваемого, обвиняемого или осужденного, неоказание ему медицинской помощи и т.п. В современных российских реалиях условия содержания в следственных изоляторах и тюрьмах таковы, что можно ожидать целой волны жалоб от лиц, содержащихся под стражей (разумеется, если российская судебная система окажется неспособна эффективно защитить их права).

Достоинство, независимость  и равноправие. Пункт 1 статьи 4 Конвенции запрещает содержание человека в рабстве или подневольном состоянии. Эти формы угнетения человека предполагают всеобъемлющую зависимость человека от другого лица. При этом человек оказывается в роли объекта либо права собственности (рабство), либо иного права, обеспечивающего подневольное состояние.

Пункт 2 той же статьи запрещает привлечение человека к принудительному или обязательному  труду. Такой труд не включает в себя:

любую работу, которую  обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно статье 5 Конвенции или условно освобожденное от такого заключения,

- любую военную службу в странах, где е качестве законного признается отказа от военной службы на основании вероисповедания; службу, назначенную вместо обязательной военной службы (альтернативную гражданскую службу);

- любую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

- любую работу или службу, которые входят в обычные гражданские обязанности.

Суд, устанавливая содержание понятий принудительного или  обязательного труда, исходит из определения, содержащегося в статье 2 Конвенции Международной организации  труда № 29 «О принудительном или обязательном труде». 8 этой норме под принудительным или обязательным трудом понимается всякая работа или служба, для выполнения которой лицо не предложило своих услуг добровольно, но тем не менее принуждается к ее выполнению под страхом применения какого-либо наказания.

Особый интерес для  российских граждан в связи с  существующей ситуацией в законодательстве может представить вопрос об альтернативной службе.

Право на замену обязательной военной службы альтернативной гражданской  гарантировано статьей 59 Конституции России, но на практике граждане испытывают сложности при его реализации. Новый Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе вступил в силу 2 апреля 1998 года. В нем также предусмотрено право граждан на замену воинской службы альтернативной в соответствии с Конституцией и федеральным законом. Поэтому не исключены коллизии, которые могут являться нарушением статьи 4 Конвенции.

В соответствии со статьей 8 Конвенции каждый имеет право  на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции. Вмешательство государственных органов в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из анализа  решений Суда, для квалификации союза  людей в качестве семьи существенно осознание ими себя в качестве семьи, совместное проживание и ведение общего хозяйства. Юридическое оформление семейных связей не имеет решающего значения для целей применения статьи 8 Конвенции.

Одно из личных неимущественных  прав человека - это право на вступление в брак и создание семьи. Поэтому статья 12 Конвенции предусматривает право мужчин и женщин, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью в соответствии с национальным законодательством. В России порядок и условия вступления в брак регулируются Семейным кодексом РФ.

Важнейшее значение имеет  статья 14 Конвенции, направленная на недопущение  дискриминации. Запрещается установление каких-либо предпочтений или ограничений при обеспечении возможности осуществления человеком предусмотренными в Конвенции прав и свобод по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам.

Статья 5 Протокола №7 направлена на обеспечение равноправия  супругов в отношениях между собой  и в отношениях со своими детьми, в том, что касается вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В Семейном кодексе РФ также есть нормы, устанавливающие равенство прав родителей. Однако анализ российской судебной практики показывает, что зачастую суды по-прежнему необоснованно оказывают предпочтение матерям при разрешении споров о передаче детей на воспитание. Сохранение таких традиций в судебной практике может создать основания для обращения в Европейский суд.

Развитие и свобода  самовыражения.

На обеспечение свободы мысли, совести и религии направлена статья 9 Конвенции. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения, исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и совместно с другими лицами, публичным или частным порядком, а богослужении, учении и отправлении религиозных и ритуальных обрядов.

Ограничениям может  быть подвергнута лишь свобода исповедовать свою религию или свои убеждения. Такие ограничения устанавливаются  только законом и лишь в той  мере, в какой это необходимо в  демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свободы других лиц.

Со свободой мысли  тесно связана и свобода выражения  мнения. Согласно статье 10 Конвенции  каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Однако введение государством лицензирования радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий не рассматривается как ограничение свободы выражения мнения.

Каким ограничениям подвержена свобода распространения мнений и убеждений с точки зрения российского законодательства? Некоторые ограничения установлены в пункте 2 статьи 29 Конституции России, где запрещается распространение убеждений, возбуждающих чувства социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти, вражды или превосходства.

Общий принцип ограничения в осуществлении прав и свобод установлен в пункте 3 статьи 17 Конституции: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Поэтому абсолютны лишь установленные Конституцией запреты - например, запрет на принуждение гражданина к выражению своих мнений или отказу от них, а дозволения ограничены пределами, установленными в пункте 3 статьи 17 Конституции, обеспечивающей необходимый баланс между интересами личности и общества. Поэтому, в частности, пределы свободе выражения мнения ставит пункт 1 статьи 21 Конституции: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».

Любое выраженное мнение имеет определенную форму и содержание. Содержанием служит умозаключение лица, и его выражение вовне не подвержено никаким ограничениям, кроме установленных в пункте 2 статьи 29 Конституции. Иначе обстоит дело с формой выражения мнения. Во-первых, она не должна унижать честь и достоинство личности. Во-вторых, поскольку цель выражения мнения состоит в восприятии его третьими лицами, форма его выражения должна исключать возможность заблуждения здравомыслящих третьих лиц по поводу того, является ли сообщение выражением субъективного мнения или утверждением о факте. Если эти требования не выполняются, выразитель мнения должен нести связанные с их невыполнением возможные отрицательные последствия.