Государственное устройство Франции

      Французское правосудие основывается на принципах: коллегиальности (есть, однако, исключения), профессионализма, независимости, которая обеспечивается рядом гарантий (несменяемость не распространяется на магистратов административной юстиции). Закон 1977 г. установил, что расходы на осуществление правосудия при рассмотрении гражданских и административных дел возлагаются на государство. Это правило не распространяется на уголовную—юстицию. Доступность правосудия - это еще один из показателей демократичности французского правосудия в том случае, когда речь идет о защите имущественных прав. Что же касается уголовной юстиции, то совершенно справедливо закон подходит к тому, чтобы осужденное за преступление лицо само несло расходы в отношении причиненного ущерба, как обществу, так и отдельным лицам.

      Следующий немаловажный принцип - равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела (в первой и апелляционной инстанции). Законом предусмотрена также возможность кассационного обжалования. По общему правилу (за исключением суда присяжных) уголовные и гражданские суды находятся в одном судебном учреждении.

      Судебная  система Франции многоступенчата, и ее можно разделить на две ветви - собственно судебную систему и систему административных судов. Есть еще и суды по специальным назначениям. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов (это судьи трибунала большой инстанции, командируемые в суды низших звеньев на три года). Трибунал малой инстанции рассматривает дела незначительные с суммой иска до 20 тыс. франков. Решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат.

      При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Трибунал большой инстанции приходится один на департамент (в больших департаментах их бывает несколько).

      Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд.

      Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским и социальным делам. Имеется также палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т.д.). Есть также палата жандармерии по делам несовершеннолетних.

      В каждом департаменте есть суд присяжных. В состав суда присяжных входят три  члена, а его председатель обязательно  является членом Апелляционного суда. Кроме судей в суде присяжных присутствуют присяжные заседатели. Их девять. Их подбирают по спискам избирателей.

      Во  Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды, военные суды (исправительный трибунал и суд присяжных и др.). На вершине судебной системы находится кассационный суд. Прокуратура представлена прокурорами при судах разных уровней. Генеральный прокурор с заместителями находится при апелляционном суде. Прокуратура при кассационном суде включает генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей. Все прокуроры подчинены министру юстиции.

      Местное управление во Франции.

    В соответствии со ст.72 Конституции Французской  Республики (1958г.) местными коллективами во Франции “являются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие другие местные коллективы создаются законом”.

    В практике функционирования французской  системы местных органов понятия  “местный коллектив” и “территориальный коллектив” рассматриваются как  идентичные. Территориальный коллектив определяется как общественное юридическое лицо, имеющее право принятия решений административного характера и обладающее относительно широкой автономией в отношении государственных органов власти, не зависимое от “центра” и имеющее конкретную географическую базу. Едва ли можно согласиться с оценкой французских специалистов их системы местной власти, считающейся одной из наиболее жестко централизованных, применительно к полной “независимости от центра”.

    Для системы местного управления Франции  характерен принцип специализации, в соответствии с которым каждый местный коллектив связан строго определенной компетенцией, обусловленной их предназначением, за пределы которой они не имеют права выходить.

    В настоящее время основными территориальными (местными) коллективами являются регионы, департаменты и коммуны.

    Своеобразие местных коллективов Франции, в  отличие от большинства других стран, состоит в том, что одновременно они выступают в качестве административно-территориальных  подразделений центрального правительства, а соответственно, на их территории действуют должностные лица и службы, выступающие от имени государства.  
 

    Регион.

    В приведенном выше перечне местных  коллективов, указанных в Конституции, регионы не значатся. Этому есть объяснение.

    С 1955 года регионы являлись чисто административными единицами, подразделениями центральной администрации, а потому действовали на основе централизации (основными же критериями местных коллективов являются децентрализация и наличие выборных органов).

    Законом от 2 марта 1982 года регион приобрел статус местного коллектива.

    Основными региональными органами являются совет, председатель совета, экономический  и социальный совет. Своеобразие такой системы органов объясняется главным образом, закрепленным в законе от 2 марта 1982 года целевым назначением регионов “продвигать вперед экономическое, социальное, медицинское, культурное и научное развитие региона и устройство территории, обеспечивать защиту его самобытности”.

    а) Региональный совет. С приобретением статуса местного коллектива в 1982 году до 1986 года регионы формировали свои советы на основе непрямых выборов ( из депутатов от региона, от генеральных советов и муниципальных советов крупных коммун). В 1986 году были введены всеобщие прямые выборы членов региональных советов.

    Совет принимает решения по всем вопросам, входящим в компетенцию региона. Контроль за законностью решений регионального совета осуществляет региональный комиссар республики (региональный префект).

    б) Председатель регионального  совета - является главой исполнительной власти в регионе. Избирается региональным советом из числа своих членов.

    Председатель  совета изучает все вопросы, выносимые  на рассмотрение совета, готовит проекты  решений, созывает совет и председательствует на его заседаниях. Председатель является распорядителем финансов региона. Руководит работой  региональных служб и занимается кадровыми вопросами.

    Региональный  совет после избрания председателя на тех же началах избирает членов бюро, которые будут помогать председателю совета в осуществлении его функций. Совет вправе передать бюро и часть собственных полномочий по принятию решений (за исключением финансовых вопросов).

    в) Экономический и  социальный комитет. Является своеобразным структурным подразделением, существующим только в регионе - в других местных коллективах подобных органов нет. В его состав включаются представители органов, занимающихся вопросами, входящими в компетенцию региона.

    Экономический и социальный комитет играет исключительно  консультативную роль - давать заключения (как по собственной инициативе, так и в силу закона и по обращению председателя совета) по проектам решений и по любым вопросам, входящим в компетенцию региона.

    На  региональном уровне учреждена целая  система служб государственной  администрации. Представителем государства в регионе является «региональный префект» (в 1982 году название “региональный префект” было заменено на “региональный комиссар республики”, но это была лишь чисто терминологическая замена понятий без изменения сущности и функций этого института, новшество не прижилось и в 1988 году окончательно официально было восстановлено прежнее название должности).

    Главное назначение регионального префекта - проводить на территории региона  политику правительства, прежде всего  в вопросах экономического и социального развития территорий.

    Департамент.

    Как и другие местные коллективы, имеет  двойственную природу:

    1) является государственной административно-территориальной  единицей, осуществляющей делегированные  центральной властью полномочия;

    2) является местным коллективом.

    В результате проведенных в 80-е годы реформ местного управления сущность департамента как местного коллектива стала доминирующей.

    Любой вопрос, прямо затрагивающий интересы жителей департамента и не переданный в ведение другого местного коллектива, входит в компетенцию департамента. Особое значение имеют функции департамента по содействию сотрудничеству местных коллективов.

    Основными полномочиями департамента являются: организация работы школьного транспорта, социальное обеспечение и здравоохранение, охрана окружающей среды, морские порты и некоторые другие.

    Руководят работой департамента генеральный  совет и председатель генерального совета.

    а) Генеральный совет. Формируется на основе всеобщих прямых выборов. Генеральный совет департамента по-существу является постоянно действующим органом, поскольку, несмотря на ограниченный срок полномочий советников (6 лет), его состав обновляется не одновременно, а частично, каждые три года.

    Заседания совета проводятся не реже 1 раза в три  месяца и являются открытыми (если только сам совет не примет решение о проведении закрытого заседания).

    Генеральный совет утверждает бюджет департамента, решает вопросы оказания финансовой помощи нуждающимся коммунам, учреждает  общественные службы департамента, распоряжается имуществом департамента и т.д.

    б) Председатель совета. Является главой исполнительной власти в департаменте. Избирается советом из числа его членов. Выборы проводятся каждые три года (после обновления состава генерального совета). Председатель совета может переизбираться на эту должность неограниченное число раз.

    Председатель  совета осуществляет функции, аналогичные  функциям председателя регионального  совета.

    Поскольку департамент является также подразделением государственной власти, осуществляющим делегированные полномочия центрального правительства, следует остановиться и на этом аспекте функционирования департамента.

    Выделение департамента в качестве одного из уровней государственной администрации  обусловлено, по меньшей мере, двумя  причинами:

    1) наличием должности префекта;

    2) разветвленной системой государственных  служб в департаменте.(См. там  же, с.57).

    Префект - носитель государственной власти в департаменте, представитель центрального правительства, информирующий его обо всех наиболее важных делах, происходящих в департаменте (для этого при префекте создается служба “общей информации”). В качестве главы всей системы государственной администрации в департаменте префект обладает, в частности, такими полномочиями, как обеспечение поддержания порядка в департаменте, осуществление контроля за исполнением законов и иных актов центральной власти, а также осуществляет административный контроль за деятельностью всех общественных учреждений департамента и его коммун.

    Вопрос  о префекте и его службах не рассматривается нами более подробно, поскольку не входит непосредственно в наш предмет исследования.

    Коммуна.

    Коммуна - прежде всего местный коллектив, а не государственная административно-территориальная  единица. Об этом свидетельствует, в  частности, отсутствие в коммуне самостоятельного должностного лица - представителя государства. Глава исполнительной власти в коммуне - мэр - одновременно выполняет функции представителя государства в коммуне.