Связи с общественностью в государственных структурах

Становление Росси  на путь демократии затронуло такие  проблемы, как потребность создания диалога государства и формирующего гражданского общества. Этому способствовали три основные причины. Во-первых, государство, как политический институт демократического общества, стремится найти такой способ управления, при котором объект и субъект управления не соперничали бы между собой, а выступали бы как взаимозависимые субъекты общественных отношений.

Во-вторых, формирующееся гражданское общество, со своей стороны, также испытывает потребность в эффективных технологиях взаимодействия с

8

 государством  и с различными группами общественности - отечественной, международной и  т.д.

В-третьих, в  политическом поведении российских граждан очевидны черты агрессии, бескомпромиссности, не редко выходящие за рамки общественных норм и порядков. В связи с этим высока степень конфликтности и велика потребность и государство и общества в механизмах взаимодействия - таких как компромисс, переговоры, солидарное разрешение конфликта.

В современной  российской действительности формируются  отношения государства и общества как управляющих и управляемых. И PR предстает перед нами в ином обличие, под воздействием того, что  государство выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а управление - регулирование упорядочение социальных, экономических и прочих взаимоотношений людей. Поэтому стратегия коммуникаций общества и государства основывается на принципиально новом понятии - взаимодействие.

В широком значении взаимодействие государства с общественными  структурами отражено через такие  формы, как поддержка, взаимодействие, право на получение информации, учет мнений и предложений, привлечение  к участию при подготовке решений, привлечение к работе в государственных органах, наделение контрольными полномочиями. Определены также институты открытой демократии, такие как согласительные комиссии, общественные советы и палаты, слушания по различным проблемам.

Управленческая  модель.

В этой модели общественность контактирует с государством как  получающие услуги клиенты. Ориентация на клиента и его запросы, приверженность активному стилю действий в решении  конкретных проблем, простота структуры  и профессионализм, открытость и  доступность - этим и характеризуется практическая деятельность государственных структур

9

Суть данной модели заключается в ведении  партнерского диалога между государством и гражданским обществом с  явным преимуществом интересов  последнего. В зрелой модели PR государство и общество вступают в равноправные партнерские взаимоотношения. В результате взаимодействия происходят изменения состояния не только объекта взаимодействия - состояния общественного мнения граждан, например, но и того субъекта, который вступает во взаимоотношения. Подобная модель - оптимальная модель управления сложнейшими коммуникативными процессами, складывающимися в условиях взаимодействия правового демократического государства и развитого гражданского общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

10

Глава 2. Структура российского государственного PR - рынка 

2.1. Деятельность PR-службы федерального уровня 

Базируясь на существующей в России трехуровневой организации  государственного управления, можно  выделить три уровня PR, каждый из которых  обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Наиболее развитым институтом на федеральном уровне является PR - структура Президента РФ. Она включает в себя следующие подструктуры:

1. Управление  Президента РФ по связям с  общественностью;

2. Управление  пресс-службы Президента РФ;

3. Управление  Президента РФ по работе с  обращениями граждан;

4. Управление  протокола Президента РФ;

5. Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ

Функциями, реализуемыми данными управлениями в совокупности, являются:

Изучение общественного  мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, о деятельности федеральных органов; Подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, предложений о

11

работе со СМИ;

Координация пресс-служб  федеральных органов;

Организация работы со СМИ;

Реализация информационной политики государства;

Организация приема граждан в соответствующих подразделениях; Обеспечение централизованного  учета обращений граждан;

Создание на основе обращений граждан информационного  фонда;  Осуществление контроля за выполнения поручений по обращениям граждан;

Извещение граждан  о результатах рассмотрения их обращений;

Протокольно - организационное  обеспечение международных контактов  и рабочих встреч Президенте, его  супруги, главы его администрации  Организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж;

Консультирование  по вопросам протокола;

Обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими  союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС;

Информирование  Президента об основных процессах в  общественно-политической жизни и  др.

 Для эффективной  деятельности PR - структуры Президента  необходимо реализовывать выработанную  и согласованную с основными группами общественности политическую стратегию, включающую в себя подробное описание приоритетов России в экономических, политических, социальных вопросах.

12

Основная проблема, сказывающаяся на эффективности, связана  с принятием решений национального характера на президентском уровне без участия представителей различных кругов, что вызвано многопартийной структурой общества, находящегося в состоянии постоянного кризиса.

Поэтому любое  президентское решение необходимо доносить до слишком разнородной общественности, это и привлекает внимание на данное решение. Поэтому на сегодняшней день PR - структуры больше заняты снижением степени привлечения внимания, чем информационной поддержкой политической стратегии, которой на сегодняшний день практически не существует.

Политическая  стратегия рассматривается не как  набор отдельных мероприятий, которые  необходимо реализовать, а долгосрочный курс действий, выработка приоритетных направлений деятельности органов  государственного управления, который можно корректировать в условиях форс-мажорных обстоятельств.

На федеральном  уровне закон регулирует следующие  аспекты взаимодействия органов  государственного управления с масс-медиа:

1. Аудио- и  видеозапись. Пресс-службы федеральных  органов ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента, заседаний СФ и ГД, Правительства РФ и его Президиума. Журналисты СМИ имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий, при этом ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется;

2.Обязательные  программы. Государственные федеральные  СМИ обязаны обеспечивать распространение  следующих теле- и радиопрограмм  не менее чем по одному общероссийскому  телеканалу и радио каналу, не  позднее чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий: обращений и

13

 заявлений  Президента РФ, СФ и ГД, Правительства,  вступление в должность Президента, открытие первых заседаний СФ, ГД, нового Правительства.

3. Информационные  программы. Государственные аудиовизуальные СМИ включают в информационные программы в обязательном порядке определенные законом сообщения о решениях и действиях, событиях. Должно сопровождаться видеорядом, если позволяет техническая подготовка.

4. Информационно-просветительские  программы. Государственные федеральные аудиовизуальные СМИ должны еженедельно выпускать в эфир обзорные информационно-просветительские программы об итогах работы СФ и ГД, их комиссий и комитетов.

5. Иные программы.  При формировании программной  политики СМИ должны предусматривать и иные публицистические, информационные, аналитические программы о работе федеральных органов.

6. Реклама. Программы  о деятельности федеральных органов  не могут прерываться рекламными  материалами и сообщениями. 

7. Другие. Тот  факт, что взаимоотношения органов федерального уровня предусматривает бесплатное распространение общественно значимых мероприятий, связан с необходимостью донесения до общественности решений и действий. Если бы отношения строились на коммерческой основе, то это привело бы к поиску дополнительных внебюджетных источников, отразилось бы на объективности передаваемой информации или привело бы к отсутствию или недостаточному информационному обеспечению общегосударственных событий и решений.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за внутренней потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя

14

 отношения  с внешней средой, пресс-служба  и приспосабливается к внешним  условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации.

Основными направлениями  деятельности пресс-служб являются:

Производство  информации для целевой аудитории  и распространение ее по каналам  СМИ: изготовление информационной продукции, подготовка собственных печатных, теле- и радиоматериалов, организация работы с представителями СМИ на постоянной основе. Сюда входит распространение пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация "круглых столов" и иных мероприятий.

Производство  информации для специалистов и организаций, непосредственно связанных с  данным ведомством в своей повседневной деятельности: издание информационных сборников, выпуск малотиражных, рассчитанных на узко специальную аудиторию газет  и журналов.

Подготовка внутриведомственной информации, в том числе отслеживание в СМИ оценочной и другой информации о деятельности организации.

Двойственная, противоречивая природа целей и задач пресс-центров, с одной стороны, заключается  в том, чтобы проводить информационную политику с учетом интересов ведомства, с другой стороны - предоставлять ту информацию, которая соответствует интереса общества, выраженным через СМИ. Это противоречие и определило характер проблем, возникающих в процессе работы пресс-центров. Одной из главных проблем является опасность превращения пресс-служб или пресс-центров в своеобразный барьер между СМИ и ведомством. Это происходит в том, случае, если в повседневной практике пресс-службы руководствуются частными интересами ведомствами, а не интересами общества в получении объективной и подробной информации, что является нарушением права на информацию.

15

Глава 3. PR-подразделения  в крупных государственных структурах 

Пресс-служба Президента РФ

  
Управление Пресс-службы Президента Российской Федерации обеспечивает связь Президента Российской Федерации со средствами массовой информации.

В функции Управления Пресс-службы Президента России входит:

1.предоставление  СМИ сведений о деятельности  Президента РФ, об издаваемых  им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах Главы государства и других мероприятиях с его участием;