В широком смысле всякая профилактика
преступлений является социальной,
ибо поведение человека (людей)
в огромной степени обусловливается
именно социальным окружением. “При
всем значении административных
и правовых мер решающая роль
в преодолении антиобщественных
явлений принадлежит устранению
тех конкретных экономических
и социальных факторов, которые так
или иначе поддерживают существование
нравственных аномалий” [Роговин В.З.
Социальная политика и её влияние на общественные
нравы. - Вопросы философии, 1978, №8, с. 9 -
10.]. Исходя из этого же, социальную профилактику
довольно часто называют общесоциальной,
имея в виду общую (в широком смысле слова)
систему социального регулирования общественной
жизни, управление социальными процессами
[Социальная профилактика правонарушений
в социалистическом обществе. - М., 1978, с.44.].
Употребляя в данном случае термин "социальная
профилактика" и делая упор на слово
"социальная", подчеркивается социальная
сущность, социальная направленность
профилактики преступлений. Имеется в
виду вся система социальных мер, предназначенных
для предупреждения правонарушений, преступлений.
Но “было бы одинаково неправильно как
исключить общесоциальные процессы и
мероприятия из социальной системы предупреждения
преступлений, так и считать их все профилактикой.
Это - социальные мероприятия, дающие профилактический
эффект. Такой подход подчеркивает их
роль в устранении криминогенных факторов;
их отличие от специальных мер”. В связи
с этим отмечается, что общесоциальная
профилактика представляет собой всестороннее
развитие тех факторов, которые не направлены
специально на искоренение причин правонарушений
(в том числе и преступлений), но способствуют
решению этой задачи путем создания позитивных
условий, исключающих, либо, по крайней
мере, снижающих степень действия негативных
факторов. При этом указывается: К общесоциальной
профилактике следует отнести широкую
область экономических, политических,
идеологических, культурных, бытовых и
иных социальных мероприятий. Речь идет
не о прямом, а о косвенно опосредованном
влиянии на так называемую криминогенную
среду. Собственно, в таких случаях говорится
не о профилактике правонарушений (преступлений),
а о системе общесоциальной профилактики.
Элементами же этой системы являются различные
(частные) виды профилактики. Одним из
таких видов является профилактика антиобщественного
(преступного) поведения. Имеется в виду
именно широкий социальный подход к профилактике
такого поведения.
Профилактика антиобщественного
(преступного) поведения стержнем
проходит через все социальные
и правовые меры борьбы с
правонарушениями, пронизывает собой
обцесоциальные мероприятия воспитательно
- предупредительного характера, обеспечивая
взаимодействие различных мероприятий
– социально - политических, экономических,
педагогических, идеологических и иных.
В этих условиях то или иное
направление общесоциальной профилактики
можно рассматривать как один из видов
внутренне единой деятельности общества,
имеющий целью социальное оздоровление
его основных сфер, недопущение нарушений
социальных норм, в том числе моральных,
правовых и т.д. В такой деятельности переплетаются
экономические, политические, идеологические,
этические, правовые и многие другие связи.
Поэтому в реальной действительности
общесоциальная профилактика выступает
как весьма сложная система, содержание
которой составляет множество различных
элементов, складывающихся в блоки, они
образуют соответствующие направления
профилактической деятельности. Обычно
выделяются два основных направления:
моральная профилактика и правовая профилактика.
Их тесная взаимосвязь очевидна и необходима.
Моральная профилактика направлена, с
одной стороны, против тех явлений социальной
жизни, которые детерминируют нарушения
норм коммунистической морали, с другой
- она выступает как одно из средств правильной
социальной ориентации членов общества,
верного нравственного компаса и стимула
поведения. Профилактическая функция
этой деятельности реализуется посредством
утверждения нравственных принципов,
предписаний и оценок, ставящих под контроль
общественной морали устремления, мотивы
и направленность каждого члена общества.
Основными целями и задачами моральной
профилактики являются: формирование
у членов общества нравственной способности
к саморегуляции, правильного усвоения
норм морали, неуклонного следования этим
нормам в своих поведенческих поступках
и действиях. Это направление является
условием успешной профилактики антиобщественного
(преступного) поведения, которое само
по себе аморально.
Правовая профилактика направлена
на недопущение различных правонарушений,
любых норм права. Этим и
определяется ее социальная ценность.
Будучи вызвана к жизни потребностями
борьбы с правонарушениями и
упорядочения правоохранительной
деятельности в целом, правовая
профилактика играет существенную
роль в жизни общества. Здесь,
по существу, можно говорить не
только о профилактической, но
и о правоохранительной деятельности.
Их содержанием являются выявление
и устранение причин и условии,
порождающих правонарушения, т.е. недопущение
нарушение норм права, выявление и устранение
правонарушений, борьба с ними. В зависимости
от того, против каких правонарушений
направлены профилактические меры, можно
выделять и линии профилактики: гражданских
правонарушении, административных, финансово
- хозяйственных и т.д. Особую разновидность
представляет уголовно-правовая (или криминальная)
профилактика, т.е. профилактика по линии
уголовно-правовых наук. Это, собственно,
и есть профилактика преступлений, или
преступного поведения.
Систему уголовно-правовой профилактики
образуют: профилактика, осуществляемая
в рамках уголовного права,
уголовно-процессуальная, криминалистическая,
исправительно-трудовая, криминологическая
профилактика. Основным элементом
этой системы является криминологическая
профилактика. Все другие направления
профилактики, относящиеся к так называемой
криминальной сфере (например, оперативно-розыскная
профилактика), представляют собой частоте
(специальные) виды предупредительной
деятельности и, как правило, входят в
содержание либо криминалистической,
либо (уголовно-процессуальной, либо исправительно-трудовой
профилактики. Иногда они могут иметь
самостоятельное значение. Это определяется
специальным назначением работы органов,
ведущих борьбу с преступностью.
Особенностью уголовно-правовой
профилактики является то, что
она направлена непосредственно
на недопущение преступного поведения,
на выявление и устранение
причин и условий такого поведения,
обстоятельств, ему способствующих.
Такая профилактика осуществляется
в отношении лиц, совершивших
преступление или покушавшихся
на него, лиц, склонных к такому
деянию в силу своего антиобщественного
поведения, лиц, нуждающихся в
исправлении и перевоспитании. Поэтому
в мерах уголовно-правовой профилактики
по сравнению с общесоциальными
преобладают элементы принуждения. Масштабы
этой профилактики сравнительно ограничены,
прежде всего сферой применения соответствующих
норм права.
Криминологическая профилактика осуществляется
в специфической и относительно узкой
сфере общественною жизни - в области борьбы
с преступностью. Но без выхода в широкую
социальную сферу, без проявления своей
социальной сущности такая профилактика,
как и любая другая разновидность уголовно-правовой
профилактики, останется лишь формой,
лишенной содержания.
Криминологическая профилактика, являясь
составной частью общесоциальной
профилактики, органически связана с моральной
и правовой профилактикой в широком смысле
слова. Иначе говоря, она связана с профилактикой
самых различных форм отклоняющегося,
в том числе и антиобщественного, преступного
поведения. Поэтому криминологическая
профилактика, относясь к области юридической
(так как связана прежде всего с правонарушениями,
особенно преступлениями) и одновременно
являясь по своему содержанию социальной,
входит в сферу экономики, демографии,
психологии, педагогики социологии труда,
семьи, быта, в сферу таких юридических
наук, как гражданское и семейное право,
гражданский процесс, трудовое право и
т.д. Образуется, таким образом, разветвленная,
многоаспектная и многоуровневая система
профилактики. Но является она именно
криминологической, особенность которой
определяется специфическим объектом
воздействия - преступностью. Особенность
криминологического подхода к профилактике
состоит в том, что борьба с антиобщественными
явлениями рассматривается с позиций
предупреждения преступлений, возможностей
криминогенного действия этих явлений,
их влияния на рост преступности... криминология
выделяет и исследует такие антисоциальные
проявления, которые ближе всего стоят
к преступности и предупреждение которых
может реально сказаться на уменьшении
числа преступлений. Криминологическая
профилактика нацелена на борьбу с источниками
явлений и процессов, детерминирующих
преступность. Отсюда и ее специфика как
особого профилактического направления.
Существенной составной частью
всей вышеназванной работы является
специализированная деятельность
по профилактике преступного
поведения - специальная профилактика.
Такая целенаправленная деятельность
осуществляется государственными
органами и общественными организациями,
которые наряду с другими функциями
специально предназначены для
профилактики преступлений и
иных связанных с ними правонарушений.
Под специальными органами в
данном случае понимают органы
внутренних дел, прокуратуры,
юстиции и суды и такие общественные
организации (формирования), как добровольные
народные дружины, советы профилактики
и т.д. В определенном смысле специальная
профилактика затрагивает и деятельность
органов государственной безопасности.
Профилактика на специальном уровне охватывает
мероприятия, непосредственно направленные
на то, чтобы не допустить преступление.
Такие мероприятия отличаются от мероприятий
общесоциального уровня своим специальным
предназначением и целенаправленностью:
решение профилактических задач составляет
все их содержание [Теоретические основы
предупреждения преступности. - М., 1977,
с.38.]. Можно сказать, что специальная профилактика
представляет собой конкретизацию общесоциальных
(в том числе моральных и правовых) мер
профилактики. Для ее специального осуществления
нужны и специальные методы, приемы и средства.
Особенно это касается профилактической
деятельности органов госбезопасности
и внутренних дел.
Однако специальная профилактика
называется таковой не только
потому, что направлена на достижение
только определенных целей с
помощью методов, присущих предназначенным
для этой работы органам, но
и потому, что требует особых
профессиональных знаний. Но это
уже связано с вопросами подготовки
кадров, способных успешно осуществлять
специальную профилактику - профилактику
именно преступного проведения,
профилактику оперативно-розыскного
характера.
Существует связь между специальной
и другими видами профилактики.
Особенно это касается уголовно-правовой
профилактики. Она успешно оказывает
свое влияние на преступное
поведение лишь тогда, когда
действует специальная профилактика
и, наоборот, специальная профилактика
не может быть эффективной,
если не осуществляется уголовно-профилактическое
воздействие. Такую линию связи
можно провести через все направления
профилактической деятельности - от
общесоциальной до специальной. Но специальная
профилактика всегда выделяется особо.
3. Цели, задачи и пределы функционирования
профилактики преступлений
Общество представляет собой
сложный социальный организм, в
котором имеются различные сферы,
каждая из которых представляет
относительно самостоятельную область
общественное отношений, связей
и процессов. Не видеть здесь
и не стремиться выделить сферу,
которую мы именуем профилактической,
а тем более отрицать ее
наличие было бы серьезным
заблуждением. Разумеется, все сферы
общественной жизни практически
взаимосвязаны между собой, имеют
много общих черт и свойств.
Поэтому раскрытие содержания
понятия "сфера профилактики",
уточнение границ (пределов) этой
сферы, установление отличия ее
от других сфер общественной
жизни представляет значительную
трудность. Но это не снимает
с повестки дня данную проблему.
Сфера профилактики как своеобразная
система располагает собственным
"набором" компонентов (подсистем).
Это прежде всего сама профилактическая
деятельность, которая, образно говоря,
осуществляется в пространстве, находящемся
в пределах действия системы профилактики
в целом. Здесь речь идет именно об области
профилактической деятельности, пределах
ее распространения.
Сфера профилактики преступлений
чрезвычайно широка, тем более,
если иметь в виду реальные
возможности и масштабы общесоциальной
профилактики. Как говорится, профилактика
преступлений и других правонарушений
все больше и больше расширяет свою "территорию",
которую предстоит еще обработать. Значительно
раздвинув рамки своего действия, она
перешагнула границы сферы права. Сегодня
профилактика правонарушений и других
преступлений уже не может оставаться
полем деятельности только юристов. В
целях обеспечения комплексного подхода
к профилактике, к ее практическому осуществлению
должны привлекаться (и привлекаются)
представители почти всех общественных
и некоторых естественных наук. Но, раздвинув
границы своего применения, вторгаясь
в решение многих важнейших социальных
проблем, профилактика преступлений и
других правонарушений и сама становится
предметом пристального изучения философами,
социологами, экономистами, представителями
медицин, многими другими специалистами.
Она выходит за рамки юридических средств
борьбы с правонарушениями и, распространяясь
на более широкие области государственной
и общественной жизни, раздвигает свою
сферу, пределы функционирования.