Внутренняя политика в эпоху дворцовых переворотов и праление Екатерины II

Новый свод законов должен был заменить Уложение 1649 года, учесть новые указы и манифесты, отразить изменившуюся жизнь страны. Екатерина II написала для Комиссии «Наказ». В этом документе она показала, что недаром изучала сочинения французских просветителей. Понятия добра и честности, которыми, по мысли императрицы, следует руководствоваться депутатам в разработке нового законодательства, вынесены в «Наказе» на первый план. Екатерина хотела бы видеть граждан России охраняемыми законом, провозглашала равенство всех перед законом. Она рекомендовала помещикам так облагать податями и повинностями крестьян, чтобы это не наносило ущерба их хозяйствам и государству в целом.

Императрица не затрагивала основ самодержавия и крепостного права. В «Наказе» присутствовали слова: Государь есть самодержавный. И в то же время Екатерина II запретила в документах, идущих на ее имя, подписываться, как прежде, раб и холоп. Этот на первый взгляд незначительный факт показывал, что век Просвещения оказывал воздействие и на наше Отечество. Обнародовать «Наказ» Екатерина не решилась, поскольку понимала, что он содержал крамольные для России мысли.

В ходе работы Комиссии сразу же выявились непримиримые противоречия между сословиями. Дворянство требовало ужесточить сыск беглых крестьян и жаловалось на торговую конкуренцию со стороны купцов и предпринимателей. Депутаты городов рассматривали сферу торговли как исключительное право городских слоев, в первую очередь купечества. Крестьяне, депутаты от народов России жаловались на переход в частные руки государственных земель, на нехватку земель для собственного пользования.

Во время работы Комиссии и обсуждения наказов прозвучало требование ликвидации крепостного права, что вызвало резкую отповедь дворянства. Страсти накалялись. Особенно это стало очевидным, когда Комиссия перешла к обсуждению самих статей будущего свода законов. Работа затягивалась. В связи с начавшейся войной с Турцией, в конце 1768 года деятельность Уложенной комиссии была приостановлена, в дальнейшем она так и не возобновилась. Сама Екатерина оценила опыт Комиссии как важный урок, познакомивший ее с настроениями разных слоев населения страны.

После окончания русско-турецкой войны 1768-1774 годов и подавления восстания под предводительством Е.И. Пугачева (1773-1774) начался новый этап екатерининских реформ, когда императрица уже сама разрабатывала важнейшие законодательные акты.

В 1775 году был издан манифест, который дозволял свободное заведение любых промышленных предприятий. В этом же году Екатерина II провела реформу местного управления. Ее смысл заключался в том, чтобы взять под строгий контроль все районы страны и использовать для этого ресурсы государства и местного дворянства. Реформа втягивала дворянство в систему управления Россией, пробуждая его инициативу.

Вместо прежних 23 губерний страна была поделена на 50 губерний, в каждой из которых насчитывалось примерно 300 тысяч человек. Обитатели национальных районов страны входили в состав губернии наравне с остальными жителями. Губернии делились на уезды с численностью населения в 30 тысяч человек. Губернатор был главой губернского правления. Несколько крупных губерний объединялись в наместничества или генерал-губернаторства во главе с генерал-губернаторами.

Губернское правление сосредоточило функции исполнительной власти. В руках губернатора находились полиция и войска. Хозяйственными делами в губернии ведала Казенная палата. Приказ общественного призрения помогал полиции поддерживать порядок и одновременно ведал народным образованием, здравоохранением, благотворительностью, богадельнями, сиротскими домами. Высшей судебной инстанцией в губернии являлись две палаты - по гражданским и уголовным делам. Им подчинялись суды для дворян и купцов и мещан. Свой суд был у государственных крестьян.

Впервые в России появилась единообразная для всей империи судебная система, выстроенная по образцу западных стран, но сословная. В уездах был введен земский суд во главе с выборным капитан-исправником. Он, как и заседатели, выбирался из дворян. Этот орган соединял распорядительную и судебную власть. Непосредственно судебными делами, как и в губерниях, занимались сословные суды, где заседали выборные люди из сословий.

Выборы кандидатов на уездные и губернские должности, которые занимали лишь дворяне, проводились на уездных и губернских дворянских собраниях. Ими руководили уездный и губернский предводители дворянства.

В том же году (1775) Екатерина II осуществила городскую реформу, упорядочившую городское правление. В городах власть опиралась на дворян, купечество и зажиточных горожан. Отныне городами должны были руководить городские магистраты во главе с городничими. Магистрат избирался местным купечеством и мещанством, а городничего назначал Сенат из числа дворян. Из числа городских жителей избирался совестный суд, который подчинялся губернатору. Таким образом, и в городах была введена система, соединившая зачатки местного самоуправления с сильным государственным контролем.

Были сокращены вольности казачьих областей, откуда постоянно исходила угроза стабильности государства. Донское и яицкое казачество урезались в правах. На Дону и Яике вводилась система губернских учреждений. В 1775 году Екатерина II ликвидировала Запорожскую Сечь. Закончилась эпоха автономных казачьих областей.

В 1780-е годы вышел законодательный акт, по которому в городах вводились полицейские управы. Города оказались поделены на части и кварталы с частными и квартальными приставами.

Среди новшеств, введенных Екатериной II, следует назвать либерализацию в области издания книг и журналов, ослабление цензуры. В конце 1760-х - начале 1770-х годов появилось немало новых изданий. Некоторые их них, вполне благонамеренные, организовала сама императрица. Другие журнальные издания принадлежали первым российским просветителям. В них остро критиковалось крепостничество, ставился вопрос об отсталости самодержавного строя. Первым независимым издателем стал Н.И. Новиков (1744-1818) со своим журналом «Трутень». В журнале появились нападки на саму Екатерину II. «Трутень» был закрыт. Новиков открыл другой журнал, власти закрыли и его.

В 1785 году Екатерина издала свои важнейшие законодательные акты - жалованные грамоты дворянству и городам.

Жалованная грамота дворянству содержала все права и привилегии, которые дворянство получило от власти за годы последних царствований. Дворяне были освобождены от обязательной государственной службы, от уплаты податей и выполнения каких-либо повинностей. К ним запрещалось применять телесные наказания. В случае совершения дворянином тяжкого преступления его имение не конфисковывалось, а оставлялось семье. Подтверждалось монопольное право дворян на владение землей, населенной крестьянами. (Екатерина II уклонилась от четкого определения права дворян на обладание крепостными душами.) Грамота подтверждала право дворян заниматься торговлей, строить заводы, владеть городской собственностью.

Дворянство обрело право на самоуправление (под контролем губернаторов или генерал-губернаторов). Губернские и уездные дворянские собрания во главе с предводителями, собиравшиеся раз в три года, занимались устройством жизни дворян, выбирали чиновников и своих предводителей. Украинское шляхетство получило права и привилегии российского дворянства.

Жалованная грамота городам создавала стройную корпорацию городских жителей. Им было дано право городского самоуправления (под контролем генерал-губернаторов, губернаторов, городничих и приставов). Власти стремились создать в городах средний слой людей - благонамеренных, лояльных к власти.

Городские жители делились, согласно собственности и доходам, на шесть разрядов (городское население; купцы трех гильдий; ремесленники, записанные в цехе; иностранцы или иногородние; именитые горожане; посадские). Лишь верхушка города имела право участия в городских собраниях, выбиравших городского голову и других должностных лиц. В городскую думу избирали жители всех разрядов.

В обеих грамотах объявлялось, что дворянское и городское сословие получают защиту закона: без следствия и суда нельзя было наказать человека, лишить его собственности.

Жалованные грамоты дворянству и городам предоставили им огромные привилегии, сыграли большую роль в цивилизационном развитии страны. Впервые в России был сделан шаг вперед в развитии местного самоуправления. В отношениях людей на первый план был вынесен закон, которому подчинялось все население страны без исключения.

Была подготовлена также третья грамота - государственным крестьянам, но политические обстоятельства не позволили ввести ее в действие. Основное значение грамот было связано с реализацией важнейшей из целей екатерининских реформ - созданием в России полноценных сословий западноевропейского типа. Для русского дворянства грамота означала юридическое закрепление почти всех имевшихся у него прав и привилегий. В 1780-х годах была продолжена и реформа образования: создана сеть городских школьных учреждений, основанных на классно-урочной системе. В последние годы жизни Екатерина продолжала разрабатывать планы серьезных преобразований.

На 1797 год была намечена радикальная реформа центрального управления, введение законодательства о порядке наследования престола, создание высшей судебной инстанции, основанной на выборном представительстве от трех сословий. Однако завершить свою программу реформ Екатерина не успела. В целом екатерининские реформы явились прямым продолжением преобразований Петра I.

Заключение

Внутреннюю политику правительства в период «дворцовых переворотов» можно оценить, оттолкнувшись от петровского времени.

С одной стороны можно сказать, что за последующие десятилетия петровское наследство медленно, но верно приходило в упадок. Были сделаны существенные отступления от политики Петра Великого: любимое детище Петра I - флот к 1751 году сократился в 1,5 раза (из 37 линейных кораблей и 15 фрегатов остались соответственно лишь 27 и 8, да и те были в плохом состоянии), постоянная борьба за власть парализовала серьезную созидательную работу, снижала влияние России в международных делах.

Но, с другой стороны, можно заметить, что импульс преобразований Петра I был настолько силен, что страна все-таки частично продолжала развиваться по тому пути, на который ее направил царь-реформатор.

Например, развитие промышленности в России не только не остановилось, но еще более ускорилось: при правлении Петра I насчитывалось 96 мануфактур, а в середине XVIII века уже 600; за первую четверть века прирост выплавки чугуна составил 650 тысяч пудов, а за вторую - 1,2 миллиона; огромными темпами росла легкая промышленность (уже с 30-х годов она в основном удовлетворяла внутренний спрос).

Но во второй четверти XVIII века рост промышленности происходил главным образом за счет расширения принудительного труда. Преобладанию принудительного труда в промышленности способствовала нехватка свободных рабочих рук, которая была вызвана усилением крепостного права и быстрым увеличением количества мануфактур. Отличительной чертой социального развития страны стало значительное расширение привилегий дворянства. За десятилетия «дворцовых переворотов» дворянство изменило свой статус: из служилого сословия оно превратилось в привилегированное, отчасти в землевладельческое, более всего заботившееся о своем хозяйстве, а отчасти в сословие, из которого комплектовались офицерский корпус и бюрократия.

При Петре I дворяне были обременены различными повинностями, но после смерти императора начался медленный, но неуклонный процесс освобождения от них. Как бы там ни было, и Петр Великий, и его преемники возвышали дворян, но разными приемами и средствами. После смерти великого реформатора дворяне настойчиво добиваются облегчения условий службы, сокращения ее сроков и, наконец, объявления ее необязательной. В 1730 году дворянство добилось отмены ограничений в передаче поместья по наследству (указ о единонаследии), в 1736 году срок государственной службы дворян был ограничен 25 годами; 1754 год -  дворянской монополией было объявлено винокурение; 18 февраля 1762 года Петр III подписал Манифест о вольности дворянской, освобождавший дворян от обязательной службы государству, а повинности, ранее возлагавшиеся на них законом, теперь превращались в требование их гражданской совести.

Дворцовые перевороты имели очень важное политическое значение, которое выходило далеко за пределы дворцовой сферы, затрагивало основы государственного порядка. При отсутствии или бездействии закона, политический вопрос обычно решался господствующей силой. В XVIII веке такой силой в России была гвардия, привилегированная часть созданной Петром регулярной армии. Во время правления Анны Иоанновны  к петровским гвардейским полкам, Преображенскому и Семеновскому, добавились еще два новых, Измайловский и Конногвардейский. Почти ни одна смена на русском престоле в период «дворцовых переворотов»  не обошлась без участия гвардии.

Исключением и не стало восшествие на престол императрицы Екатерины II. Екатерина Алексеевна была тонким психологом и прекрасным знатоком людей, она умело подбирала себе помощников, не боясь людей ярких и талантливых. Именно поэтому екатерининское время отмечено появлением целой плеяды выдающихся государственных деятелей, полководцев, музыкантов, писателей, художников. В общении с подданными Екатерина была, как правило, сдержанна, тактична, терпелива. Она была прекрасным собеседником, умела внимательно выслушать каждого. По ее собственному признанию, она не обладала творческим умом, но хорошо улавливала всякую дельную мысль и использовала ее в своих целях.

За все время царствования Екатерины практически не было шумных отставок, никто из вельмож не подвергался опале, не был сослан и тем более казнен. Поэтому сложилось представление об екатерининском царствовании как  о «золотом веке» русского дворянства. Вместе с тем Екатерина II была очень тщеславна и более всего на свете дорожила своей властью. Ради ее сохранения она была готова пойти на любые компромиссы в ущерб своим убеждениям. Екатерина отличалась показной набожностью, считала себя главой и защитницей русской православной церкви и умело использовала религию в своих политических интересах. Вера ее, по-видимому, была не слишком глубока. В духе времени она проповедовала веротерпимость. При ней было прекращено преследование старообрядцев, строились католические и протестантские церкви, мечети, однако по-прежнему переход из православия в иную веру жестоко наказывался. Екатерина была убежденной противницей крепостного права, считая его антигуманным и противным самой природе человека. В ее бумагах сохранилось немало резких высказываний по этому поводу, а также рассуждений о различных вариантах ликвидации крепостничества. Однако сделать что-либо конкретное в этой области она не решалась из-за вполне обоснованной боязни дворянского бунта и очередного переворота. Вместе с тем Екатерина была убеждена в духовной неразвитости русских крестьян и потому в опасности предоставления им свободы, считая, что жизнь крестьян у заботливых помещиков достаточно благополучна. Во время правления Екатерины Алексеевны в России впервые был сделан шаг вперед в развитии местного самоуправления. В отношениях людей на первый план был вынесен закон, которому подчинялось все население страны без исключения.