Состояние инновационного развития в Казахстане

Анализ динамики развития промышленностипозволяет  отметить стойкие негативные последствия  кризисных явлений вэкономике, повлекших  за собой существенное падение уровня инновационнойактивности: с 60—70% в 80-е  гг., до 20% в начале 90-х ХХ века и, наконец, до5—6% во второй половине 90-х гг. Вплоть до второй половины 1980-х годовзначительная  часть научных расходов в бывшем СССР (до 70—75%) приходилась наисследования и разработки оборонного назначения.

Казахстан в годы существования СССР располагал достаточнокрупным  научным потенциалом.  Почисленности научных и научно-педагогических кадров в бывшем Союзе республиканаходилась на 4-ом месте.

В сфере НИОКР  действовало 289 учреждений, в том  числе 111НИИ, 56 вузов. Кроме того, имелось 262 опытно-экспериментальных завода, около600 научно-технических подразделений  на предприятиях  и в объединениях. Правда, научный потенциалреспублики отставал от ее экономического потенциала. Достаточно сказать, что вотрасли «Наука и научное обслуживание» было занято лишь около 1,7% (149 тыс.чел в 1980 г.). Удельный вес этой отрасли в основных фондах был в 30 разменьше, чем промышленности, в 20 раз — чем в сельском хозяйстве, в 19 раз — чемв транспорте.

Переход к рыночным отношениям и экономический кризисотразились на состоянии науки в связи  с невысоким уровнем ее финансирования.Доля расходов государственного бюджета  на фундаментальные научные исследованияв  последние годы в республике составляла не более 0,1% ВВП. Это на одном уровнес  такими странами СНГ, как Азербайджан, Армения, Молдова и Таджикистан, гдерасходы на науку также не превышали 0,1—0,2%. В то время как в Беларуси иУкраине в 2000 году этот показатель составлял 0,4% ВВП, в России — 0,3% ВВП.

Удельный вес  науки в ВВП республики в1996 и 1997 годах составлял 0,3%. С переходом  республики на новую системунационального счетоводства эта отрасль включается в систему показателей«Операции с недвижимым имуществом, аренда и  услуги предприятиям», поэтому с1998 года в статистической отчетности проследить удельный вес науки в ВВП непредставляется возможным.

Для сравнения отметим, что доля расходовна научно-технические  исследования и разработки в общей  сумме госрасходов вразвитых  странах невелика, но в последние 20 лет была стабильна, составляя 6—7%в  США, 4—5% во Франции, Германии, Великобритании, Италии, 3—3,5% в Японии.В этих странах  главным финансовым инструментом научно-технической  политикипризнается использование  средств госбюджета. В развитых странах  государствоберет на себя от 1/5 до половины национальных научных расходов. Доля жекомпаний частного сектора в общем  объеме затрат в стране на проведениефундаментальных  исследований составляет в США более 20%, в европейских странах— несколько  меньше. В японских корпорациях ведется более 1/3 фундаментальных исследований, в ЮжнойКорее — около половины [3].

Несмотря на постоянно  увеличивающиеся объемы выполняемыхработ, удельный вес научно-технических  работ в структуре валового внутреннегопродукта (ВВП) республики не превышал 0,3% (табл. №1). При почти десятикратномотставании  уровня затрат на одного научного работника  от достигнутого среднегоуровня в бывшем СССР среднегодовые темпы их роста  втечение последних лет в 8-10 раз  уступали среднесоюзным.

В начале и в  середине 90-х годов научный потенциалКазахстана  сокращался катастрофическими темпами. Кадры, занимающиесянаучно-технической  деятельностью, в поисках средств  существования уходили впредпринимательский сектор, а наиболее видные ученые выезжали за рубеж, гдеситуация с финансированием  была более благоприятной. 

В последние годы наблюдается относительный рост расходов на науку. Государство осознало, что без поддержки научно-технической  базы, восстановления и развитие малого и среднего предпринимательства  не обойтись. В 1999 году по постановлению  правительства РК был создан ЗАО «Республиканский инновационный фонд». Главной задачей стала разработка Программы инновационного развития Казахстана, которая впоследствии стала основой Программы инновационного развития РК, утвержденной Правительством в мае 2001 года.

Таблица 1

Объем выполненных научно-исследовательских работ и разработок в % к ВВП

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.

Вместе с тем  практикасвидетельствует о том, что меры по увеличению бюджетных  ассигнованийоказываются явно недостаточными для сохранения научного потенциала. Более того,несмотря на то, что в  последние годы объем ВВП повышался, фактические затратына фундаментальные  исследования даже уменьшились. На наш  взгляд, необходимобыло, по крайней  мере, стабилизировать удельный вес  расходов на НИОКР в % к ВВП при  принятии госбюджетана очередной год, что благотворно отразилось бы на состоянии науки.

Значительные изменения  произошли и в самой структуренаучных исследований и разработок по важнейшим  направлениям. За последние годыдоля фундаментальных и прикладных исследований в общемобъеме НИР снизилась  с 76,2% в 1997 году до 61,3% в 2001 году. Одновременнопроизошло  и некоторое перераспределение  средств между фундаментальными иприкладными работами.

В структуре НИР  республики главным направлением научно-технической  деятельности являются прикладные исследования. На их долю приходится чуть менее 50%. Доля же научно-технических разработок за последние пять лет достигла своего пика в 2000 году, составив всего 26,8% (табл. 2). Другими словами, результаты научных  исследований далеко не всегда получали свое практическое воплощение.

Рис. 1. Динамика выполнения научно-технических работ 
(в % к общему объему научно-технических работ)

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Анализ структуры  затрат на выполнение научно-технических  работ свидетельствует также  о том, что удельный вес научно-технических  услуг с 1997 года по 2001 год увеличился в более чем 4,5 раза. Это служит свидетельством того, что научные  организации стали приспосабливаться  к рыночным реалиям и уделять  больше внимания оказанию научно-технических  услуг, так как эти работы выполняются  преимущественно на коммерческой основе с полной или частичной предоплатой. Полученные средства используются, в  основном, для собственных нужд организаций (финансирование эксплуатационных расходов, оплата аренды и т.п.)

Таблица 2

Объем научно-технических работ в РК за 1997—2001 гг.

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Из приведенных  данных видно, что в республике велик  объемвыполняемых исследовательских  работ и крайне мал удельный вес  разработок —конечной стадии  НИОКР, что  противоречит мировой практике, где подобнаяструктура характеризуется в среднем следующими соотношениями: фундаментальныеисследования — 15%, прикладные — 25-30%, разработки — 55-60%.

Затраты на технологическиеинновации в промышленности составляют незначительную величину, откровеннонесоизмеримую  с реальными потребностями отечественной  экономики втехнологическом обновлении и расширении спектра новой продукции. Основнымисточником финансирования затрат на инновации в течение последних  трех летостаются бюджетные ассигнования (40%). За этот же период доля финансирования засчет хозяйствующих субъектов (включая  собственные средства организаций)увеличилась  лишь на 16%.

Удельный вес  финансированиянаучных исследований и разработок из собственных средств  научных организацийостается на низком уровне, значительная часть  их используется на оплату трудаработников. В 2001 году доля собственных средств  в составеисточников финансирования увеличилась до 22 %. Это повышение  в определеннойстепени связано  с расширением собственных финансовых возможностей научныхорганизаций за счет активизации их коммерческой деятельности по оказанию научно-техническихуслуг. К примеру в России основным источником финансирования затрат наинновации  остаются собственные средства предприятий (84,5%). Финансирование жеиз Федерального бюджета и бюджетов субъектов  федераций и местных бюджетовсоставило 2,9% (которая неуклонно сокращается) [5].

В последние годы в республикенесколько активизировалась деятельность иностранных инвесторов,заинтересованных в приобретении результатов некоторых  научных исследований иразличных научно-технических  разработок. В 2001 году за счет средств  изиностранных источников было профинансировано 2,7% НИР (в 1997 году менее 1%),из которых 74% осваивались в научных учреждениях  государственной формысобственности. Между тем в середине 90-х годов 18% затрат на НИОКР в США и 14% в  Великобритании обеспечивалось за счетиностранных  инвестиций [6].

На проведение научных  исследований и разработок в отраслевых научно-исследовательских институтах было использовано 36,4% иностранных  инвестиций, в конструкторских, проектно-конструкторских  и технологических организациях — 16,9% и в научно-исследовательских  институтах, подведомственных высшим учебным заведениям — 11,8%. Остальные 35% были освоены в научных организациях республиканских министерств и  ведомств и в организациях системы  Министерства образования и науки.

Таблица 3

Данные о затратах на выполнение научно-технических работ по источникам финансирования, 
млн. тенге

Приоритетным направлением научно-технической деятельностиявляются исследования в области технических  наук. Их удельный вес в составезатрат  на научные исследования и разработки с 1997 года увеличился в 1,7 раза ив 2001 году составил 63,2% от общих затрат. Несмотря на отрицательную динамикудоли исследований в области естественных наук, в  структуре затрат они занимаютвторое место (21,8%). Следом идут затраты на исследования в областисельскохозяйственных  наук (7,7%), общественных (3,3%), медицинских (2,2%) игуманитарных (1,1%) наук.

Из общей суммы  текущих затрат на долю заработной платы и отчисления на социальные нужды приходилось от 60% до 67,2%. В 2001 году это составило 4,3 млрд. тенге, или около 60% внутренних текущих  затрат организаций, ведущих научные  исследования и разработки (табл. 4).