Просвещенный абсолютизм в России. Реформы правления Екатерины ΙΙ

1.      Просвещенный абсолютизм в России. Реформы правления Екатерины ΙΙ

«Просвещенный абсолютизм» – одна из форм государственной политики, возникшая на определенной стадии развития государства в результате изменений, происходивших как в экономической и социальных сферах (например, укрепляются позиции новых общественных сил – буржуазии, интеллигенции), так и в духовной жизни общества.

Просвещенный абсолютизм складывался под влиянием идей Просвещения, осуждавших сословное неравенство, произвол власти, засилье церкви в идейной сфере и обосновывающих «естественные права» человека - свободу, равенство, право на частную собственность, а также принцип разделения властей, верховенство закона и др. Философы-просветители не были революционерами, они полагали, что «просвещенные монархи», проводя реформы, утверждая «разумные законы» и способствуя распространению знаний, смогут осуществить идеал «общего блага», т.е. добиться экономического процветания, социальной гармонии и безопасности для своих народов.

Эпоха «просвещенного абсолютизма» получила широкое распространение, как в Европе, так и в России, обладающая определенной идеологией и характерными чертами:

1. идея равенства всех людей;

2. государство создается в результате общественного договора, следствием которого являются взаимные обязательства монарха и подданных;

3. государство есть главное средство создания общества всеобщего благоденствия;

4. все реформы, основанные на справедливых законах, должны идти сверху, от государства, в основе деятельности которого лежит принцип: «все для народа, и ничего - посредством народа»;

5. просвещение - одна из важнейших функций государства и одновременно способ воспитания из подданных сознательных граждан;

6. признание свободы слова, мысли, самовыражения.

В России становление «просвещенного абсолютизма» сталкивалось с рядом препятствий в виде незрелости социальных и духовных предпосылок, а также полновластием монарха, нежелающего ограничивать свою власть, что, так или иначе приводило к использованию насильственных методов.

Решающую роль в этой политике сыграла Екатерина II, обладающая реформаторской активностью продолжить дело Петра I и укрепить могущество России.

После переворота 1762 г. Екатерина II, приступила к преобразованиям, которые, с её точки зрения отвечали интересам России, а также укрепляли ее личную власть.

Она проводила как патриотическую (внутреннюю), так и внешнюю политику, при этом лично осуждала крепостничество,осознавав то, что дворянство не потерпит ущемления владельческих прав и осуществит переворот, направленный против нее самой. Но победа была за Екатериной, которая в последующем уже сама принимала активное участие в решении всех государственных дел.

Основные факторы политики «просвещенного абсолютизма» в России:

- стремлением верховной власти продолжать модернизацию страны,которая была невозможна без развития промышленности и торговли;

- осознанием руководством страны необходимости привести существующие систему управления и уровень культурного развития в соответствие с «духом времени», социально-экономическими процессами и тем самым укрепить абсолютистское государство;

- острота социальных противоречий и необходимость принятия мер, которые бы смягчали недовольство низов;

           - притязания России на ведущую роль в системе международных отношений;
- представленияимператрицы Екатерины II о том, что слово и убеждение являются более эффективными средствами модернизации страны, чем грубое насилие.

Задачи политики «просвещенного абсолютизма» в России в результате взаимодействия всех факторов объективно сводились к следующему:

- укрепление самодержавия за счет модернизации и совершенствования системы управления, устранения наиболее архаичных ее элементов;

-  расширение прав и свобод русского дворянства в целях его превращения в подлинно привилегированное и просвещенное сословие, способное не за страх, а за совесть служить интересам государства и всего общества;

-  проведение мер, направленных, с одной стороны, на усиление власти помещиков над своими крестьянами, а с другой, призванных смягчить социальную напряженность;

-  принятие законов способствующих предпринимательству (политика «экономического либерализма»);
 -  распространение знаний, развитие европейских форм культуры и образования в стране как обязательное условие модернизации и просвещения;

-   повышение авторитета России за границей, укрепление ее международного положения.
  Тем самым сущность политики «просвещенного абсолютизма», выражалась в направлении на консервацию и «обновление» абсолютистского государства и феодального строя, для создание нового, фактически буржуазного общества.

Россия во второй половине XVIII века. Реформы Екатерины II

Вторая половина XVIII века в России была тесно связана  с периодом реформ, абсолютизм уже полностью утвердился и стал высшим этапом государственной надстройки феодального общества.

После грандиозных преобразований Петра I, Россия представляла собой мощную европейскую державу с капиталистическим укладом экономического развития государства, но на пути, которой стоял абсолютистский строй, крепостничество, расширение прав и привилегий господствующих сословий, что тормозило прогрессивное развитие и обостряло социальные противоречия. С одной стороны, рост капиталистических отношений усиливал значение купечества, а с другой - самодержавие лишало его рынка свободной рабочей силы и снижало развитие городов и торговли. Возникшие противоречия между купечеством и дворянством, выливались на связь помещичьего хозяйства с рынком, что заставляло помещика увеличивать повинности крепостных крестьян и способствовало появлению крестьянских волнений и протестов, вызвавших мощную в истории России крестьянскую войну (1773-1775 гг.) под предводительством Пугачева.

Россия стояла на распутье: идти дальше или сохранить существующий строй, или путем реформ, приспособить государство к новым развивающимся отношениям, либо вообще устранить самодержавие и крепостничество.

Особенно остро этот выбор лег на период правления Екатерины II. Она взошла на престол в результате дворцового переворота 28 июля 1762 года и правила в течение 34 лет. Это была высокообразованная, умная, деловая, энергичная, честолюбивая и лицемерная женщина. Ещё со времен, когда Екатерина II была Софьей Фредерикой Аугустой, принцессой заштатного Ангальт-Цербстского княжества в Германии ей было присуще страстное властолюбие, и, достигнув власти любыми средствами, старалась ее удержать.

Реформы Екатерины II:

Губернская реформа Екатерины II. Чтобы предотвратить крестьянские выступления, Екатерина II решает провести реформу управления на местах. Уже в 1775 г. происходит чёткое территориальное деление империи.

Территория страны стала делиться на административные единицы с определённым количеством податного (платившего налоги) населения.

Самой крупной территориально - административной единицей стала губерния (рис.1). В каждой губернии должно было проживать 300 - 400 тыс. душ мужского податного населения. Во главе губернии стоял губернатор. Он назначался лично императрицей и был подчинён ей непосредственно. Губернатору в губернии принадлежала вся полнота власти, он контролировал деятельность всех учреждений и всех должностных лиц. В целях обеспечения порядка в губерниях губернатору были подчинены все воинские части и команды. К середине 90-х гг. в стране насчитывалось 50 губерний.

Губернии делились на уезды по 20 - 30 тыс. душ населения. Всё управление в уездах было отдано дворянам. Дворяне на 3 года избирали капитан - исправника (главу уезда) и заседателей Нижнего земского суда. Капитан-исправник и Нижний земский суд являлись главными органами власти в уезде. Город представлял самостоятельную административную единицу. Управлял городом городничий. Он назначался правительством из отставных дворян. Город делился на части в 200 - 700 домов во главе с частным приставом и на кварталы по 50 - 100 домов во главе с квартальным надзирателем.

После губернской реформы перестают функционировать все коллегии, кроме важнейших - Иностранной, Военной, Адмиралтейской функции которых осуществляли губернские органы.

Рисунок № 1

Судебная реформа 1775 г. По «Учреждению для управления губерниями» Екатерины II создавались новые судебные органы (рис.2).

Все сословия, кроме крепостных, должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получило свой суд. Помещика мог судить Верхний земский суд в губернии и Нижний земский суд в уезде, горожанина – соответственно Губернский и Городовой магистраты, государственного крестьянина – Верхняя и Нижняя расправы. Все эти суды были выборными, кроме Нижней расправы, состав которой назначался губернатором.

Право суда над духовными лицами было отдано архиереям и учреждавшимся при них губернским консисториям. Судьей крепостного крестьянина оставался его помещик.

Высшими судебными органами в губерниях стали палаты уголовных и гражданских дел, члены которых назначались правительством. Высшим судебным органом страны стал Сенат.

Следует отметить, что вся судебная система того времени была построенная по строго сословному принципу и обеспечивала господствующее положение дворян во всех судебных органах и формировала сословный строй в России.

Рисунок № 2

Реформа Сената. 15 декабря 1763 г. был издан манифест Екатерины II «Об учреждении в Сенате», Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по делам». Роль Сената была сужена, а полномочия его главы, генерал-прокурора, наоборот, расширены. Сенат стал высшей судебной инстанцией.

Сенат разделялся на шесть изолированных друг от друга департаментов: четыре из них находились в Петербурге, а два в Москве.

Первый департамент – охранял права дворянского сословия: обнародовал законы, заведовал Тайной экспедицией и Канцелярией конфискаций, финансами и финансовым контролем, промышленностью и торговлей, государственными и церковными имуществами и соответствующими учреждениями;

Второй департамент –  вопросы суда, межевания, рассмотрение прощений на имя императрицы;

Третий департамент – занимался разнообразными управленческими делами, заведованием путями сообщения и медицины, попечительство о науках, образовании, искусствах, управлении окраинами;

Четвертый департамент – ведал военно-сухопутными и военно-морскими делами.

Московские департаменты соответствовали петербургским: пятый – первому, шестой – второму.

Главами всех департаментов, кроме первого, были обер-прокуроры подчиненные генерал-прокурору.

Городская реформа. Реформа городов России регулировалась «Жалованной грамотой городов», которая определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Всё городское население вносилось в Городскую обывательскую книгу и делилось на 6 разрядов: дворянство и духовенство; купцы, делившиеся в зависимости от капитала на три гильдии (купцы 1 гильдии - самые богатые - имели преимущественное право вести внутреннюю и внешнюю торговлю; ниже стояли купцы 2 - гильдии, у них было право крупной внутренней торговли; купцы 3 - гильдии занимались мелкой уездной и городской торговлей); цеховые ремесленники; постоянно жившие в городах иностранцы; именитые горожане и капиталисты; посадские жители (те, кто жил промыслами). Жители города каждые 3 года избирали орган самоуправления - Общую городскую думу, городского главу и судей.

 Принятые документы завершили оформление сословного строя в России: всё население России делилось на сословия (рис.3). Отныне они стали представлять собой замкнутые группы, которые обладали разными правами и привилегиями.

Сословная принадлежность стала передаваться только по наследству, переход из одного сословия в другое был крайне затруднён.

Рисунок № 3

Секуляризационная реформа, была проведена в 1764 году.

Все монастырские земли, а также жившие на них крестьяне передавались в ведение специально учреждаемой Коллегии экономии.

Содержание монашества государство взяло на себя, получив тем самым право определять необходимое  число монастырей и монахов в империи.

Реформа Образования. В период своего правления Екатерина II планировала также создать «новое общество» путем воспитания новых отцов и матерей, нравственно более совершенных.

Для достижения этой цели были открыты учебные заведения, где дети воспитывались изолированно от семьи - Воспитательные дома в Москве (1763) и Петербурге (1767), закрытые институты отдельно для девиц дворянок и девиц горожанок (с 1764 г.), а также кадетские корпуса.

Екатерина II также заботилась о распространении открытых училищ. В каждом уездном городе должны были появиться малые народные училища, в каждом губернском городе - главные народные училища, в Екатеринославле, Пензе, Чернигове и Пскове должны были быть учреждены университеты.

Но к сожаленью до конца план «нового общества» Екатерины II не был осуществлен, из-за  нехватки финансовых средств

Полицейская реформа. В 1782 г. создается новый орган полицейского управления – Управа Благочиния, компетенция и состав которой определялись особым Уставом. Она состояла из 5 лиц: обер-полицмейстера (в столицах) или городничего (в других городах), двух приставов (по уголовным и гражданским делам), назначавшихся правительством, и двух ратманов (советников), избивавшихся собранием горожан.

Города в полицейском отношении делились на части: во главе с частными приставами; кварталь­ными надзирателями; кварталь­ными поручиками, которые избирались горожанами из своей среды.

Функции полицейских органов были весьма разнообразны - это безопасность, санитария, нравственность, семейные отношения, ведение следствия по уголовным делам, арестные дома, тюрьмы и многое другое.

Денежная реформа. В сфере денежного обращения Екатерина II начала свою политику с того, что отменила перечеканку медных денег, предпринятую ещё Петром III, итогом которой должен был стать доход размером до 20,5 млн. рублей.