Организационно-правовые основы создания и деятельности сыскных отделений в начале ХХ века

 

 

Содержание:

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЫСКНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА..6
2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ...15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…21

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В дореволюционной историографии  специальных обобщающих работ, посвященных  организационно-правовым основам сыскной  полиции, не было. Это объясняется, прежде всего, тем, что первые сыскные отделения появились во второй половине XIX в., а становление собственно сыскной (криминальной) полиции началось только в 1908 г. и было прекращено революцией 1917 г. В работах дореволюционных юристов отражаются в основном общетеоретические вопросы деятельности полиции, подбора и подготовки кадров. В них затрагиваются отдельные аспекты организации и деятельности сыскной полиции.

Особо следует выделить труд И.П. Высоцкого, посвященный 200-летию С.-Петербургской полиции. В этой работе представлены сведения об истории возникновения, развития и деятельности петербургской сыскной полиции до 1903 г., критически оцениваются результаты работы столичного сыскного отделения.¹

Определенный интерес представляют труды Е. Анучина. Б.П. Бразоля, Н. Селиванова, И.Т. Тарасова, посвященных анализу полицейской и судебной реформ 60-х годов XIX в. и их результатов. В этих работах поднимался вопрос о месте и роли органов, осуществляющих уголовный сыск после судебной реформы 1864 г., и на основе анализа результатов деятельности и выявления недостатков в организации судебно-следственных и полицейских органов после реформы была обоснована необходимость создания специальной службы, занимающейся розыском.²

Новый этап в разработке проблематики истории сыска в России приходится на 60-80-е годы XX в., когда появились  обстоятельные работы А.В. Борисова, Н.П. Ерошкина, В.М. Курицына, Р.С. Мулукаева, И.В. Оржеховского, Д.И. Шинджикашвили, К.Г. Федорова, А.Н. Ярмыша, по истории государственных учреждений, в том числе и общей полиции дореволюционной России. В них также впервые получают освещение отдельные аспекты становления общеуголовного сыска Российской империи. Например, истории организации сыска в дореволюционной России начала ХХ в. специально посвящена работа Д.И. Шинджикашвили.

Доминирующее место в историографии  сыска в этот период, как и прежде, принадлежало исследованиям политического сыска. Общей характеристикой работ 60-80-х годов ХХ в. в изучении политического сыска является обращение к конкретным сторонам его развития: учреждение и структура его субъектов, методы их деятельности и, как правило, на определенном хронологическом этапе.

В 90-х годах прошлого века проблемы становления и развития отечественного сыска вновь стали вызывать повышенный интерес исследователей исторического  и историко-правового направлений . Так, в области изучения политического сыска наиболее значительные научные результаты достигнуты Е.В. Анисимовым, Ф. Лурье, З.И. Перегудовой, Ч.А. Руудом и С.А. Степановым . В области исследования борьбы с общеуголовной преступностью и развития органов общеуголовного сыска в дореволюционной России значительный научный вклад внесен Р.С. Мулукаевым. В его работах были введены в научный оборот ранее неизвестные материалы, дана характеристика органов общеуголовного сыска с момента их возникновения до ликвидации в 1917 г., изложены основы их организации и деятельности, сформулированы основные принципы научного анализа проблем, связанных с возникновением, развитием и деятельностью уголовно-сыскных подразделений общей полиции в дореволюционной России.

Цель данной работы – характеристика организационно-правовых основ создания и деятельности сыскных отделений  в начале XX века, а также характеристика отдельных форм и методов борьбы с преступностью в обозначенный временной период.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Организационно-правовые основы создания и деятельности сыскных отделений в начале ХХ века

 

В январе 1898 г. из секретного делопроизводства выделяется его подразделение  – Особый отдел, который становится самостоятельной структурой. Отдел  занимался регистрацией произведений нелегальной печати, рассмотрением  поступающих в Департамент вещественных доказательств по дознаниям, выемкой  из них книг, брошюр, газет, воззваний, листков противоправительственного  содержания, ведением дел обо всех появляющихся произведениях подпольной печати, конфискацией различных «преступных  изданий», составлением обзоров и  разборов поступающих в департамент  шифрованных документов и так далее.

Несмотря на максимальное предвидение всех возможных вариантов  развития ситуации, полиции не удалось  предотвратить ее негативных последствий. Первая русская революция и ее начало, «Кровавое воскресенье», яркое  тому подтверждение.

Историческое развитие России в начале XX века подготовило плодотворную почву для распространения терроризма; не только значительная часть молодых  людей, представителей среднего поколения, но и интеллигенция в целом  позитивно воспринимали феномен  российского террора. В подобных условиях он стал не только национальным бедствием, но неизбежной реальностью.

Слово «террор» обычно сопровождалось определением «эксцитативный» (привлекающий внимание) – его применяли к  революционным покушениям на представителей власти. Гимназисты, реалисты, студенты и курсистки знали имена революционеров так же, как сегодня знают имена  звезд масс-медиа. В подобных условиях силовым структурам приходилось  действовать в сложных социально-психологических  условиях, когда общественное мнение создавало своеобразное положительное мнение о людях, совершивших преступления против лиц, находившихся при исполнении служебных и должностных обязанностей.

Новая эпоха террора началась 14 февраля 1901 г. с убийства министра народного просвещения Н.П. Боголепова.

Стратегия и тактика контроля и манипуляции радикальными группировками  «политтехнологами» из полиции не всегда были оправданны, а зачастую и вредили  Департаменту полиции (убийство Плеве, Столыпина).

В такой обстановке власть вынуждена была отвечать в основном насилием, что вызывало, в свою очередь, с противоположной стороны новый  виток агрессии. Полиция не искала первопричину терроризма, и, казнив исполнителей, власти фактически сделали из них  мучеников. С другой стороны, полицейский  аппарат в силу своего статуса  и определенного образа поведения  в глазах общества был полностью  лишен возможности решать указанные  проблемы чисто в силовой плоскости.

Таким образом, возникал определенный порочный круг: наличие или отсутствие активных действий со стороны полиции  неизбежно вызывало ответный протест  в виде террористических актов.

В этих условиях российская полиция вынуждена была не только совершенствовать, но и изобретать ранее неизвестные методы работы. Одной из таких форм борьбы стала  тактика «полицейского социализма», или «зубатовщина», когда основные мероприятия были направлены к усилению роли агитации и пропаганды в среде  рабочих, когда поддерживалось и  в определенном смысле направлялось профессиональное движение, предоставлявшее  известную свободу реализации отношений  между предпринимателями и рабочими.

Благодаря С. Зубатову политический сыск в России стал отвечать требованиям времени. В частности, он создал в охранном отделении огромную картотеку подозреваемых. В ней находились имена тех, кто хоть когда-нибудь находился в поле зрения полиции.

Подавить революцию, рабочее  движение только силой, запретами и  арестами невозможно, считал С.В. Зубатов, это вызовет только еще большее сопротивление и озлобленность. Необходимо позволить рабочим легально защищать свои экономические права. С.В. Зубатов предлагал искусственно, через тайных агентов охранного отделения, возглавить террористическую группу и, не громя ее, длительное время использовать в своих целях и контролировать, «проводить» своего тайного агента длительной операцией к руководству такой группы. Деморализовать террористические организации изнутри, лишить их возможности различать, кто революционер и кто провокатор.

В конечном счете, С.В. Зубатов стремился идейно и организационно расколоть революционное движение, создать систему, политически и организационно противостоящую терроризму.

Усложнившиеся проблемы общественно-политической и экономической жизни российского  общества начала XX в. предъявляли все  более высокие требования к управленческой стороне полицейской деятельности. В этой связи как совершенствовалась структура полицейских органов, так и активно использовались новые формы работы, в том числе  была видоизменена система сбора  информации.

Первая российская революция  и последовавший Манифест 17 октября 1905 г., объявлявший политические права  и свободы, учреждение законодательной  Государственной Думы не могли не вызвать изменений в государственном  аппарате, в частности в МВД.

Осенью 1905 г. в нем было создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный совет. Оно  координировало деятельность местных  органов по подготовке и проведению выборов. В период избирательных  кампаний власти могли использовать его для продвижения одних и блокирования других кандидатов в депутаты Государственной Думы. Но степень этого вмешательства, если судить по составу депутатов I и II Государственной Думы, большая часть которых была в активной оппозиции к правительству, не стоит преувеличивать.³

Отмена предварительной  цензуры, провозглашение свободы печати привело к появлению множества  газет и журналов, в которых  подвергалась критике деятельность государственных учреждений и особенно МВД.

В сентябре 1906 г. по решению  министра внутренних дел П.А. Столыпина  при Главном управлении по делам  печати МВД было создано осведомительное  бюро. Оно должно было передавать в  средства массовой информации официальные  сообщения, комментировать меры, принимаемые  правительством, составлять обзоры публикаций центральных, местных и зарубежных газет для министра внутренних дел  и руководителей ведомств. В распоряжении осведомительного бюро была типография, в которой печатались брошюры  проправительственного содержания, а также секретная экспедиция для их рассылки. П.А. Столыпин много  внимания уделял деятельности осведомительного бюро, пытаясь превратить его в  своеобразное министерство пропаганды. Однако подобная работа была не до конца  продуманной и последовательной с точки зрения определения стратегических целей и задач. После смерти Столыпина  роль осведомительного бюро в системе  МВД снизилась. В 1915 г. оно было переименовано  в бюро печати.

По мнению З.И. Перегудовой, революция 1905 – 1907 гг. выявила слабость полицейской службы в России, вызвала замешательство в высоких сферах. Все это усложняло работу Департамента полиции и его Особого отдела. Департамент претерпевает ряд внутренних реорганизаций, главный упор делается на усиление политического розыска, широкое использование специалистов.⁴

Революционные события показали значительную роль применения полицией провокаторов при проведении оперативных  мероприятий, что вызывало определенное замешательство в высоких сферах. В период революции возникает  масса легальных и нелегальных  организаций, кружков, групп, широкий  размах приобретает профсоюзное  движение, ширится кооперативное  и женское движение. В этих условиях Департамент полиции и его  Особый отдел добиваются такого уровня работы, когда деятельность этих общественных организаций благодаря усилиям  негласных сотрудников была не только «засвечена», но и в определенной степени дискредитирована в глазах общественного мнения.

В ходе революции Департамент  полиции предпринимает ряд мер, направленных на более эффективную  работу политического розыска. Издаются циркуляры, которые вводят политических руководителей на местах в суть создавшейся  обстановки, знакомят с новыми общественными  организациями и их программами.

В частности, в циркуляре  № 10950 от 24 августа 1905 г. «О революционных  партиях» говорилось, что противоправительственное движение, органами борьбы с которым  являются, главным образом, жандармские  управления и охранные отделения, получило за последнее время весьма широкое  развитие, выразившееся в образовании  целого ряда самостоятельных революционных партий и организаций, действующих каждая по собственной программе и системе.⁵

По мнению Р. В. Нигматуллина, активизация террористической деятельности в годы первой русской революции привела к принятию соответствующих мер со стороны правительства.

Так, Государственный совет 9 февраля 1906 г. установил ответственность  за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего  разрешения взрывчатых веществ и  снарядов. Нарушение этих положений влекло за собой лишение всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и заключение в исправительно-арестантские отделения на срок от 4 до 5 лет, а при совершении этих деяний против государственной безопасности или общественного спокойствия – лишение всех прав состояния и ссылку на каторжные работы сроком от 4 до 15 лет.⁶

Были приняты специальные  меры по упорядочению документации, поступающей  в Особый отдел. Одновременно те направления, которые были поставлены во главу  угла при предыдущей реорганизации  – борьба с партиями и общественным движением, еще более усиливаются, под них подводится «профессиональная» база.