"Новый курс" Рузвельта

  Провозглашенный президентом Рузвельтом «новый курс» сложился из целого ряда законодательных актов и административных мер. Часть их были рассчитаны только на выход из кризиса, часть – на перспективу. Но в целом они сформировали новую систему регулирования социально-хозяйственных отношений в рамках капиталистической экономики.

  Первым  и самым внеочередным направлением стало установление государственного контроля за финансовой сферой. Чрезвычайная сессия 73-го Конгресса США (9 марта  – 16 июня 1933 г.) наделила президента чрезвычайными полномочиями по регулированию экономики и приняла серию основополагающих законов «нового курса». По распоряжению президента все финансовые учреждения были на неделю закрыты, и в течение этого времени были внедрены главные финансовые новшества.

  Чрезвычайным  банковским законом (9 марта 1933г.) президент  получил право контролировать международные  финансовые сделки, изымать золото из владения частных лиц. Прекращался  размен банковских билетов на золото, устанавливался государственный контроль над золотым запасом банков.

  На основании  принятого в 1933 г. закона о помощи сельскому хозяйству правительство осуществило девальвацию доллара (в январе 1934 г. на 14%). Количество банков было принудительно сокращено на 1/5.

  Правительство установило жесткие ограничения банковской деятельности. Банкам было запрещено совмещать депозитные и инвестиционные функции. Вводилось страхование государством частных банковских депозитов (на сумму до 5 тыс. долл.).

  Было проведено  реформирование Федеральной Резервной системы, основного органа правительственного участия в банковской деятельности. ФРС устанавливала кредитный процент, облегчая или затрудняя доступ корпораций к кредиту.

  На протяжении 1933-1934 гг. были приняты несколько  актов по контролю за рынком ценных бумаг.

  Двумя крупнейшими  по назначению законами правительству  были даны полномочия регулировать путем  административного вмешательства  деятельность предпринимателей в основных отраслях хозяйства – промышленности и аграрном производстве.

  Законом о восстановлении промышленности (16 июня 1933 г.) вводились «кодексы честной конкуренции». Кодексы должны были содержать правила в отношении объемов выпускаемой продукции, ее цен, порядка сбыта, а главное – условий найма труда по отрасли.

  Устанавливались нормы минимальной почасовой оплаты, максимальной продолжительности рабочей недели (в 44 час.). Это было наиболее принципиальным поворотом во всей истории правового регулирования экономики в США.

  Аналогичным по принципам Законом о помощи фермерам (12 мая 1933 г.) устанавливалось государственное регулирование аграрного частного производства в целях повышения уровня цен до экономической выгодности. Министр сельского хозяйства наделялся правом выдавать фермерам премии за сокращение посевных площадей и объемов производства. По аналогии с промышленностью создавалась Национальная администрация, в ведении которой была и координация кредитной политики.

  Дополнительным  Законом о сохранении плодородия почв (1936) правительство наделялось полномочиями выдавать фермерам премии за посев не истощающих почву культур (т. е. не табака, не хлопка и т. п.)

  Законодательство  первого этапа «нового курса» установило очень высокую степень  государственного, даже чисто административного, регулирования американской экономики. Это позволило предпринять решительные антикризисные меры, хотя и не решило всех проблем. Но вызвало протесты со стороны конституционалистов за чрезмерные препятствия «свободной конкуренции».

  В течение 1935-1936 гг. Верховный суд (тогда преимущественно  оппозиционный Рузвельту) признал неконституционными часть положений примерно 11 законов 1933-1934 гг., в том числе о минимуме заработной платы и т.п. Однако новый поворот кризиса в 1937-1938 гг. заставил относиться к государственному регулированию экономики как черте новой реальности и, кроме того, обратить регулирование в другие области.