Крестьянская реформа 1861 года

Особенности крестьянской реформы для отдельных категорий  крестьян и специфических районов  определялись 8 «Дополнительными правилами» - «Об устройстве крестьян, водворённых в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам», «О приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов», «О крестьянах и работниках, отбывающих работы при Пермских частных горных заводах и соляных промыслах», «О крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках», «О крестьянах и дворовых людях в Земле Войска Донского», «О крестьянах и дворовых людях в Ставропольской губернии», «О крестьянах и дворовых людях в Сибири», «О людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области».

«Положение об устройстве дворовых людей» предусматривало освобождение их без земли, однако в течение 2 лет  они оставались в полной зависимости  от помещика. «Положение о выкупе» определяло порядок выкупа крестьянами земли у помещиков, организацию выкупной операции, права и обязанности крестьян-собственников. Выкуп же полевого надела зависел от соглашения с помещиком, который мог обязать крестьян выкупать землю по своему требованию. Цена земли определялась оброком, капитализированным из 6% годовых. В случае выкупа по добровольному соглашению крестьяне должны были внести помещику дополнительный платёж. Основную сумму помещик получал у государства, которому крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет ежегодными выкупными платежами.

Важное место в реформе 1861 г. занимало решение аграрного  вопроса. Закон исходил из принципа признания за помещиками права собственности  на всю землю в его имении, в  том числе и на крестьянскую надельную. Крестьяне получали надел не в собственность, а в пользование, за установленные законом повинности в виде сбора или барщины. Чтобы стать собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

В нечерноземных и черноземных  районах России устанавливались «высшая» и «низшая» (треть «высшей») нормы надела, а степных районах - одна («указная») норма. Закон предусматривал отрезку от земельного надела, если он не достигал «низшей». В результате крестьяне за счет отрезки от наделов потеряли свыше 0,20 своих земель, а в черноземных земледельческих губерниях, в которых преобладала барщинная система и земля особенно высоко ценилась, потери крестьян достигали до 30 - 40%. Но беда была не только в этом. Обычно отрезались наиболее ценные и необходимые для крестьян угодья, без которых было невозможно нормальное ведение хозяйства: луга, выпасы и пр. Крестьянин вынужден был арендовать на кабальных условиях эти крайне необходимые ему «отрезанные земли». Землепользование крестьян сужалось также еще чересполосицей и лишением лесных угодий.

 Перевод крестьян на выкуп знаменовал собой полное прекращение феодальных отношений в бывшей помещичьей деревне. Однако фактическими собственниками своих наделов крестьяне могли стать лишь в том случае, если они выплачивали за них всю выкупную сумму. В основу ее исчисления была положена не рыночная цена земли, а размеры оброка, так что выкупная цена оказывалась в 1,5 раза выше рыночной. Разумеется, крестьяне были не в состоянии сразу выплатить выкупную сумму. Поэтому дело выкупа взяло на себя государство. Казна сразу выплатила помещикам деньгами и ценными бумагами основную часть выкупной суммы, а другую часть удержала с помещиков в счет погашения их долгов казне, а затем уже взыскивала ее в виде выкупных платежей с крестьян. Срок окончания таких платежей был установлен в 49 лет. До 1907 г., когда выкупные платежи с крестьян были отменены, крестьяне уплатили свыше 1540 млн. руб., т.е. в 1,5 раза больше первоначально установленной с них выкупной суммы и все еще оставались «должниками» казны.

Главными предпосылками  отмены крепостного права всё  же являются политические причины, а  также поражение в Крымской войне, которая сильно повлияла на экономику  страны. Крестьянская реформа повлекла за собой преобразование всех сторон государственной и общественной жизни. Был предусмотрен ряд мер по перестройке местного управления, судебной системы, образования и, позднее, армии.

Глава 2 Анализ реформы по отмене крепостного права

§1.Основные положения законодательных актов  реформы

19 февраля 1861 г.

19  февраля  1861  г.   подписал,   помимо   Манифеста,   еще   и   17 законодательных актов, касающихся отмены крепостного права в стране. Что  же касается самого Манифеста, то его  текст  был  написан  известным  церковным деятелем Филаретом, который явно не одобрял реформу.

Александр  II  хотел  видеть   документ   не   только   официально   -торжественный, но и достаточно пропагандистский - агитационный. Из-под  пера Филарета текст "Манифеста" был тяжеловесным  и малопонятным для простого народа, как и все остальные законодательные акты.

Основными (из 17-ти) законодательными актами по  реформе  были  "Общее положение  о  крестьянах,  вышедших  из  крепостной  зависимости",  "Местные положения" и "Дополнительные правила".

По  Манифесту,  крепостное  право  помещиков  на  крестьян  отменялось навсегда, и крестьяне признавались свободными без всякого  выкупа  в  пользу помещиков. Особо надо подчеркнуть громадную значимость  личной  свободы,  за которую веками боролся крестьянин.   Бывший  крепостной,  у которого ранее помещик мог не только отнять все его достояние,  но  и  его  самого  с семьей или отдельно от нее, продать, заложить, получал возможность  свободно распоряжаться своей личностью: вступать в брак  без  согласия  помещика,  от своего имени заключать разного  рода  имущественные  и  гражданские  сделки, открывать торговые и промышленные заведения, переходить в  другое  сословие. Все     это     представляло     значительный     простор      крестьянскому предпринимательству, способствовало росту отхода крестьян на заработки, а  в целом давало сильный толчок развитию капитализма в пореформенной России.

Размер крестьянского  надела был  специально  определен  так,  чтобы  в большинстве случаев крестьянин не мог  с  него  прокормиться.  Законодатель, закрепляя за крестьянами право на землю, тем  самым  привязывал  их  к  ней. Этой цели служили и облегченный порядок выкупа крестьянами  своей  усадебной оседлости, и предоставление крестьянам  без  выкупа  одной  четвертой  части максимального   надела   бесплатно(так   называемый   дарственный).    Из-за искусственно создаваемой нехватки полевой  земли  крестьяне  были  вынуждены арендовать ее у помещиков. Однако выкупать  свой  полевой  надел  они  могли только с согласия помещиков.

        Как и предполагалось  с самого  начала,  размер  выкупного платежа определялся таким образом, что крестьянин не получал землю  по  ее  рыночной стоимости, а, по сути дела. Откупался от повинностей, которые с  этой  земли поступали помещику. Принятие оброка за основу при исчислении выкупной  суммы откровенно показывало,  что  законодатель  хочет  сохранить  в  неизменности дореформенные доходы помещиков, но только  в  новой  правовой  форме.  Закон исходит из того,  что  выкупная  сумма  должна  быть  такой,  чтобы,  будучи положена в банк  при  шести  процентах  годовых,  она  давала  в  виде  этих процентов прежний, привычный для крепостника оброк. Выкупная  операция  выглядела  как  предоставление  государственным   банком кредита  крестьянину  для  приобретения  им   земли.   Деньги   были   сразу перечислены помещикам  в  форме  ценных  бумаг.  Считалось,  что  крестьянин приобрел землю к помещика, прежнее правоотношение с которым  у  него  теперь прекращалось. С момента заключения  выкупной  сделки  крестьянин  именовался собственником. Правда,  отмечает  Т.  Новицкая,  собственность  у  него  еще серьезно ограничена по праву распоряжения. В одном из сенатских  разъяснений прямо говорилось, что «крестьянские надельные земли  составляют  особый вид владений, резко отличающийся от права собственности, полного господства  над имуществом»⁸.

Уставные  грамоты  заключались  не  с  отдельными  крестьянами,  а  с сельским обществом  из  всех  крестьян  того  или  иного  помещика,  если  в обществе было тысяча душ, то со  всеми вместе.  Так закреплялась  трудовая порука и ответственность всего  «мира»  за  каждого  крестьянина  и  за  его повинности.

Для того, чтобы установить и зафиксировать в уставной  грамоте  размер надела, и помещики,  и  крестьяне  должны  были  учитывать  нормы  надельных участков –  высшую  и  низшую.  Крестьяне  не  могли  требовать  надел  выше установленного максимума, а помещики –  урезать  надел  ниже  установленного минимума. Такое было правило. Но из него делались исключения, разумеется  не в пользу крестьян. С одной  стороны,  если  крестьянин  до  реформы  имел  в пользовании надел меньше, чем установленный после реформы  минимум,  помещик прирезал ему землю до минимума не всегда, а  при  условии,  что  у  помещика останется не менее трети, а в степной полосе – не  менее  половины,  удобных земель. С другой стороны, если  надел,  которым  пользовался  крестьянин  до реформы,  превышал  пореформенный  максимум,   помещик   отрезал   от   него «излишек». Сами  нормы  крестьянских  наделов  были  рассчитаны  так,  чтобы отрезков от них было как можно  больше,  а  прирезок  к  ним  соответственно меньше.

В результате помещичьи крестьяне  получили в среднем  по  3,3  десятины на  ревизскую  душу,  то  есть  на  мужчину,  так  как  женщинам  земля   не отводилась. Это меньше той земли, которой они пользовались до реформы, и  не обеспечивало  им  прожиточного  минимума.  Всего  по  черноземным  губерниям помещики отрезали у крестьян 1/5 их земель.  Больше  всего  земель  потеряли крестьяне Поволжья.  Если  Московской,  Смоленской,  Новгородской  губерниях отрезки составляли  от  3  до  7.5%  крестьянских  земель,  то  в  Казанской губернии – 29,8%, в Самарской – 41,8%, в Саратовской 42,4% ⁹.

Кроме отрезков, помещики находили и другие  способы  ущемить  интересы крестьян: переселяли их на  негодные  земли,  лишали  их  выпасов,  выгонов, водопоев,  лесов  и  прочих  угодий,   без   которых   нельзя   было   вести самостоятельное хозяйство.

За  пользование  землей  крестьяне  должны  были  выполнять  два  рода повинностей – барщину и оброк. Размеры оброка колебались в  разных  регионах от 8 до 12 рублей за душевой надел в год,  но  никакого  соответствия  между величиной оброка и доходностью надела не было.  Самый  высокий  оброк  –  12 рублей, крестьяне платили близ Петербурга, где земля была мало  плодородной, а в черноземных Курской и Воронежской губерниях оброк был ниже –  9  рублей. Этот парадокс обнажает феодальную сущность пореформенного оброка. Как  и  до реформы, оброк представлял собой доход помещика не только от земли, но и  от личности  крестьянина:  ведь  в  промышленных  губерниях  крестьяне  платили помещикам деньги,  заработанные  не  столько  на  своих  худородных  уделах, сколько на всякого рода промыслах¹⁰.

§2. Последствия реформы и развитие пореформенной России.

Итак, реформа  проводилась на основе «Положений» 19 февраля 1861 (опубликованы 5 марта). Крестьяне  получали личную свободу и право  распоряжаться своим имуществом. Помещики сохраняли собственность  на принадлежащие им земли; полученные от помещиков наделы крестьяне обязаны были выкупать, что в ряде мест встретило сопротивление крестьянства. До выкупа крестьяне назывались временнообязанными и несли повинности в пользу помещика. На местах реформу проводили мировые посредники, контролировавшие составление уставных грамот на каждое имение.

Реформа об освобождении крепостных крестьян была проведена  в интересах помещиков. Крепостные получили землю не безвозмездно. По закону они должны были единовременно  уплатить помещику за свой надел около пятой части обусловленной суммы. Остальную часть помещикам выплачивало государство. Однако крестьяне должны были возвращать царскому правительству эту сумму (с процентами!) ежегодными платежами в течение 49 лет. В итоге, заплатив помещикам 550 миллионов рублей, царское правительство собрало со всех крестьян около двух миллиардов рублей золотом.

Опубликование "положений" о новом устройстве крестьян  вызвало  полное разочарование в радикальных кругах.  "Колокол"  Герцена  в  статьях  Огарева провозгласил, что крепостное право в действительности вовсе  не  отменено  и что "народ царем обманут".

С другой стороны, сами крестьяне  ожидали полной воли и были недовольны переходным состоянием "временно обязанных".  В  некоторых  местах  произошли волнения, ибо крестьяне думали, что господа спрятали настоящую царскую  волю и предлагают им какую-то подложную. В с. Бездна Казанской губернии дошло  до того, что войска стреляли в толпу крестьян, причем было  свыше  100  человек убитых и раненых.

Весть о  бездненском  усмирении  произвело  удручающее  впечатление  в обществе и вызвало ряд антиправительственных демонстраций.  Осенью  1861  г. происходили серьезные  студенческие  волнения  в  Петербурге,  в  Москве,  в Казани, в Киеве, и в этом  же  году  появились  первые  нелегально  изданные революционные прокламации "Великорусс",  "К  молодому  поколению"  и  др.  В стране резко активизировалось революционное движение.

Следует подчеркнуть: после реформы у крестьян по всей стране осталось на одну пятую часть земли меньше, чем было до 1861 года.

После реформы  усилилось расслоение крестьянства. Некоторые крестьяне богатели, покупали землю у помещиков, нанимали работников. Из них впоследствии сформировался  слой кулачества – деревенской буржуазии. Многие бедные крестьяне разорялись и отдавали свои наделы за долги кулакам, а сами нанимались в батраки или уходили в город, где становились добычей алчных заводчиков и фабрикантов.

В итоге реформы  подготовили 19 законодательных актов, которые либо относились к отдельным территориям, либо регулировали отдельные вопросы (например, положение о выкупе). Две основные идеи реформы:

 - немедленное исполнение законов после их опубликования;

 - решение о земельных наделах откладывалось, крестьяне переводились во временно обязанное состояние, отношения с помещиками (теперь только земельные) регулировались уставными грамотами, в которых фиксировались права и обязанности сторон, условия, размер и сроки выкупа.

Документы разочаровали население, поскольку:

 - землю не получил тот, кто ее не имел. Помещикам разрешалось взамен выкупа забирать у крестьян по одной десятине на душу. Размер надела имел разную цену: первые десятины стоили дороже, большие – дешевле. Это сделали потому, что бы у крестьян осталось больше земли, поскольку выкупать больше земли было выгоднее.