Участие прокурора в гражданском процессе

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением тех, которые принадлежат истцу как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет право на заключение мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения, и не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.¹⁸

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

Прокурор имеет  право отказаться от поданного заявления  и выйти из процесса. Однако эти  действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом  истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах  которого подано заявление, или его представитель не заявит об отказе от иска, который будет принят судом в общем порядке согласно ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК РФ.Таким образом, по действующему законодательству для продолжения процесса истцу нет необходимости заявлять требование о рассмотрении дела по существу. При отказе прокурора от поданного заявления основанием для прекращения производства по делу будет служить не отсутствие требования истца о продолжении процесса, а принятый судом отказ истца от иска в соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.¹⁹

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

Порядок ведения  дела прокурором в случае возбуждения  дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.

Прокурор должен определить подведомственность и подсудность  дела в соответствии с установленными правилами ГПК РФ. Заявление прокурора  должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

Поскольку процесс  строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.²⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.

В ч. 3 ст. 45 ГПК  РФ указывается, что «прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Следует отметить и несовершенство содержания ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, в которой говорится, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам, предусмотренным «настоящим Кодексом и другими федеральными законами», т. е. эти полномочия прокурора носят обязательный характер, поскольку закон предусматривает его участие в этих делах. Здесь же сказано и о том, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, т.е. его обязанность по участию в таких делах сведена к праву участия в эти делах. Представляется, что эта неясность и нечеткость содержания ч. 3 ст. 45 ГПК РФ должна быть устранена.²¹

Нуждаются в  корректировке и уточнении и  другие нормы законов, предусматривающие  вторую форму участия прокурора  в гражданском процессе. Например, в ст. 260.1 ГПК РФ, определяющей порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации, говорится, что заявление рассматривается судом в том числе и с участием прокурора. Неявка в суд указанных в статье лиц, в том числе и прокурора, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. В ч. 3 ст. 278 ГПК РФ констатируется, что дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора, а в ст. 273 ГПК РФ — что дело об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием прокурора. О том, что дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием прокурора подчеркивается и в ст. 125 Семейного кодекса РФ. Как должен действовать суд при неявке прокурора, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в перечисленных статьях ГПК РФ и СК РФ не говорится. Полагаем, что в тех случаях, когда законодатель предусматривает обязательное участие прокурора в рассмотрении и разрешении судом гражданского дела, такие дела в отсутствие прокурора при любых обстоятельствах рассматриваться не должны.²²

Порядок участия  государственных органов и органов  местного самоуправления в судебном заседании регулируется ст. 189, 190 ГПК.

Согласно ст. 189 ГПК, после исследования всех доказательств, председательствующий предоставляет слово для дачи заключения прокурору, представителю государственного органа или органа местного самоуправления. В ст. 189 ГПК не оговорено, в какой форме это заключение должно быть дано в суде.

Как правило, письменное заключение составляется до судебного разбирательства и подписывается руководителем государственного органа, органа местного самоуправления, и оно непосредственно оглашается в судебном заседании²³

В своем заключении прокурор, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отношений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помогая суду правильно разрешить этот спор.

Таким образом, выраженное в письменном заключении его мнение по делу окончательно формируется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании, и оно существенно может отличаться от предварительного заключения.

После дачи заключения лица, участвующие в деле, и их представители могут задавать уполномоченным этих органов вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения.

В судебных прениях прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления,  организаций и граждане, обратившиеся в суд за зашитой прав и законных интересов других лиц, выступают в судебных прениях первыми. (ст. 190 ГПК). Именно в судебных прениях представитель государственного органа, органа местного самоуправления оглашает краткое окончательно сформированное заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

С принятием ГПК России функции прокурора в гражданском судопроизводстве претерпели существенные изменения. Теперь заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Причем это должно быть доказано соответствующими документами. 
         Существенно ограничена возможность участия прокурора по собственной инициативе в рассмотрении судами гражданских дел. Это касается лишь той категории дел, которая предусмотрена кодексом и другими федеральными законами. К ней, в частности, относятся наиболее сложные и социально значимые дела: о выселении; восстановлении на работе; возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; признании недействующими нормативных правовых актов; защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; об усыновлении (удочерении) ребенка: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным; о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации лица, страдающего психическим расстройством; о лишении или ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах и т.д.

Закон связывает  приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением  в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей. Однако содержание «вступления в процесс» в тексте Кодекса не раскрывается. Прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание.

Прокурор может  вступить в процесс в предусмотренных  законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к  судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу (а если совсем строго, то до дачи заключения государственными и муниципальными органами, если они участвуют в деле).

Участие прокурора  в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.²⁴

Проблема доступности  и эффективности правосудия  является  чрезвычайно актуальной и значимой,   Ни для кого не секрет, что основными недостатками  являются, в  первую  очередь,  нарушение  сроков  рассмотрения  дел, когда их слушания  без  достаточно  уважительных  причин  откладываются  или переносятся без указания новой даты их рассмотрения, в результате чего  люди порой доходят до отчаяния в ожидании результатов разрешения своих споров. Кроме того, отсутствие необходимой профессиональной  подготовки  части судейского корпуса, в  условиях постоянно меняющегося законодательства  и усложнения норм материального права, отрицательно  сказывается на  качестве выносимых ими судебных решений. Нельзя, конечно, не учитывать и объективные причины нарушений сроков рассмотрения  дел,  а именно: ежегодно  увеличивающийся рост   количества гражданских дел, недостаточную численность судейского  корпуса и в этой связи перегруженность судей,  а также неудовлетворительное  материально- техническое обеспечение, необходимое для нормальной работы судов.   Введение же  института  мировых  судей,  призванного  разгрузить  суды районного звена и взять  на  себя  рассмотрение  несложных  административных дел, тормозится  в  виду  отсутствия  в  бюджете  предусмотренных  для  того материальных средств.  Нельзя не учитывать и тот факт, что для большинства граждан  обращение в суд  в  настоящее  время  является  непозволительной  роскошью,  поскольку услуги адвоката и госпошлина при подаче исковых заявлений составляет  весьма значительную  («кругленькую»)  сумму.  Перечисленные  факторы   отрицательно влияют на доступность  и  эффективность  правосудия.  Зачастую,  прокуратура является  единственным  органом,  где  граждане  могут  получить  бесплатную квалифицированную юридическую помощь.  Исходя из этого, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве  во многом  способствует  повышению  доступности  и  эффективности   правосудия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы:

 

Нормативные-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс»
2. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. 22 ноября.

 

Научная и учебная литература:

 

1. Алехина С.А.  Гражданское процессуальное право / С.А. Алехина, М.С. Шакарян. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 612 с..

 

2. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.) / В.Г. Бессарабов//  Журнал российского права. – 2002. - № 8.

 

3. Бессарабов В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права.- 2002. - № 10. – С. 141-152.

 

4. Бессарабов В. Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 годы) / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права.-  2002. - № 10. -С. 34.

 

5. Бессарабов В.Г.  Прокурорский надзор / В.Г. Бессарабов. – М.: Проспект, 2006. – 445 с.

 

6. Власов А. А. Гражданское процессуальное право / А.А. Власов. – М.: ТК Велби, 2004. – 298 с.

 

7. Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - N 3. - С. 12-14.

 

8. Гущин В. З. Формы участия прокурора в гражданском процессе / В. З. Гущин // Современное право. - 2009. - № 12. - С. 107-110.

 

9. Жилин Г.А.  Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Г.А. Жилин. – М.: ООО «ТК Велби», 2003 . – 276 с.

 

10. Звягинцев А. Прокуроры двух эпох : Андрей Вышинский и Роман Руденко / А. Звягинцев, Ю. Орлов. - М., 2001. – 334 с.

 

11. Иванова М.С.  Гражданский процесс / К.И. Иванова, М.С. Камецецкая. – М.: Палеолит, 2003 . – 305 с.

 

12. Казанцев С. М. Дореволюционные юристы о прокуратуре : сборник статей / С.М. Казанцев. -  СПб., 2001. – 145 с

 

13.  Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. – 2000. - №1. – С. 4-7.