Нотариат и правила совершения нотариальных сделок

- дата вынесения постановления;

- фамилия, инициалы нотариуса, вынесшего постановление, а также наименование государственной нотариальной конторы при вынесении постановления государственным нотариусом;

- фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося для совершения нотариального действия, место его жительства (наименование и адрес юридического лица при обращении к нотариусу его представителя);

- о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;

- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия (со ссылкой на законодательство РФ);

- порядок и сроки обжалования отказа.

Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении

Основами  законодательства Российской Федерации  о нотариате  установлено право заинтересованного лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, подать об этом жалобу в суд общей юрисдикции по месту нахождения государственной нотариальной конторы либо нотариуса, занимающегося частной практикой²⁷.

Данные  положения соответствуют конституционному праву участников рассматриваемых правоотношений на судебную защиту и позволяют разрешить возникший спор в судебном порядке согласно законодательству РФ в интересах тех лиц, чьи права и законные интересы были нарушены неправильно совершенным нотариальным действием или неправомерным отказом в совершении нотариального действия. При этом, под заинтересованными лицами следует понимать как лиц, в отношении которых должны были быть совершены нотариальные действия, так и лиц, принимавших непосредственное участие в совершении этих действий. Кроме того, заявления с данными жалобами могут быть поданы в суд прокурором в соответствии с ГПК РФ и положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Жалобы  на нотариальные действия или на отказ  в их совершении согласно действующему процессуальному законодательству РФ разрешаются в порядке особого производства, регулируемого положениями главы 37 ГПК РФ, и не являются спорами о материальном праве. В случае же возникновения между заинтересованными лицами спора о праве, который основан на совершенном нотариальном действии, такой спор рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом (если стороной в споре выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) в порядке искового производства в соответствии с положениями ГПК РФ или АПК РФ.

Суды в основном правильно, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, рассматривают дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Однако обобщение судебной практики показывает²⁸:

- в некоторых случаях судьи испытывают затруднения в разграничении особого и искового производства по этим делам, в связи, с чем имеют место факты рассмотрения в особом производстве жалоб на нотариальные действия либо на отказ в их совершении при фактическом наличии между обратившимися в суд заинтересованными лицами и нотариусом спора о праве гражданском, подведомственного суду общей юрисдикции;

- не всегда еще строго соблюдаются нормы гражданского процессуального законодательства, регулирующие порядок рассмотрения таких жалоб;

- не по всем делам там, где это необходимо, суды реагируют на нарушения, допускаемые государственными и частнопрактикующими нотариусами, должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий;

- имеются случаи необоснованного отказа в удовлетворении жалоб граждан.

Принимая  во внимание, что правильное рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении направлено на охрану прав и интересов граждан и юридических лиц, которые могут возникнуть из нотариально удостоверяемых договоров, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей, других нотариальных действий, рассмотрим подробнее содержание ст. 33 Основ с учетом положений ГПК РФ и Постановления.

Дела  особого производства рассматриваются по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации²⁹. Поэтому при разрешении жалобы на нотариальное действие или отказ в его совершении следует руководствоваться нормами, содержащимися в главе 37 ГПК РФ, и общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом.

Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть, рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд с жалобой на нотариальное действие или на отказ в его совершении, следует учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены жалобы на действия нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду³⁰. Поэтому заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по банковским кредитам, квартирной плате, коммунальным услугам при наличие спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т.п.

При принятии судом жалобы на нотариальное действие или на отказ в его совершении необходимо выяснить, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из жалобы и приобщенных к ней документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по жалобе заинтересованного лица, судья, выносит определение об оставлении такой жалобы без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора. В связи с этим судья не вправе при возникновении спора о праве в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, то есть разрешить жалобу по существу.

С жалобой  на действия нотариусов и должностных  лиц, правомочных совершать нотариальные действия, вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо³¹. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены только граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. Кроме того, в соответствии с ГПК РФ такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора³². Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Учитывая, что жалоба лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, то в ней должны быть указаны все необходимые сведения для правильного и своевременного ее разрешения, в частности³³:

- фамилия, имя, отчество заявителя и адрес его постоянного местожительства;

- фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшегося в его совершении, наименование и местонахождение государственной нотариальной конторы, органа исполнительной власти или адрес местонахождения нотариальной конторы частнопрактикующего нотариуса;

- указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия было отказано; обстоятельства, на которых основана жалоба;

- доказательства, подтверждающие изложенные в жалобе обстоятельства;

- сведения о других заинтересованных лицах.

Принимая  жалобу, суд в целях обеспечения  своевременного и правильного ее разрешения при подготовке дела к  судебному разбирательству уточняет характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяет состав лиц, участвующих  в деле, и доказательства, которые  должны представить заявитель, нотариус (должностное лицо, действие которого обжалуется) и другие лица, участвующие в деле, извещает их о месте и времени судебного заседания.

Исходя  из характера жалобы и правоотношений сторон, доказательствами, которые  предлагается представить заявителю  и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы³⁴:

- договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

- документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.);

- документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем с учиненной на них исполнительной надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального  действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия. При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Жалоба на нотариальное действие либо отказ в его совершении подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня; когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия³⁵. Поэтому при рассмотрении жалобы судья выясняет все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе³⁶:

- дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

- дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

- по каким причинам заявитель обратился в суд с жалобой по истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если  суд установит, что срок на обжалование  нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть жалобу по существу.

При удовлетворении жалобы суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его выполнить³⁷. В резолютивной части решения, в случае отмены нотариального действия, судья указывает: какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении жалобы на отказ в выполнении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. Копия решения суда при удовлетворении жалобы направляется в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие или отказано в совершении такового либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.

Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший  нотариальное действие или отказавший в его совершении как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ГПК РФ, он вправе в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по жалобе решение суда³⁸.

 

 

2. НОТАРИАЛЬНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО

 

2.1 Регистрация нотариальных действий

 

Делопроизводство в нотариальных конторах осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Контроль за нотариальным делопроизводством нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а за делопроизводством нотариусов, занимающихся частной практикой, - органы юстиции совместно с нотариальными палатами.

Нотариальное  производство состоит из нескольких частей³⁹:

1) регистрация  нотариальных действий, предполагающая  строгое соблюдение порядка ведения  реестров для регистрации нотариальных действий;

2) заполнение  нотариальных свидетельств и  совершение удостоверительных надписей;

3) ведение  делопроизводства, включающее в  себя оформление журналов, нарядов и книг.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусами, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий. Каждому нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер, который указывается на каждом экземпляре оформляемого нотариусом документа и в удостоверительных надписях. Реестры должны быть прошнурованы, а их листы пронумерованы. Количество листов реестров государственных нотариусов должно быть заверено подписью уполномоченного должностного лица соответствующего нотариальному округу органа юстиции субъекта федерации, которая скрепляется печатью этого органа юстиции. Количество листов реестров частнопрактикующих нотариусов заверяется подписями уполномоченного должностного лица нотариальной палаты, членом которой является данный нотариус, и налоговой инспекции, соответствующей месту деятельности нотариуса. Подписи этих лиц скрепляются печатями нотариальной палаты и налоговой инспекции.

Регистрация нотариусом совершаемых им нотариальных действий является наиболее характерным  и существенным признаком, отграничивающим нотариальную деятельность, направленную на обеспечение зашиты прав и законных интересов обращающихся к нотариусу лиц, от деятельности иных правоохранительных органов. Запись нотариального действия в реестре производится нотариусом или иным работником нотариальной конторы в строго хронологическом порядке, после проверки всех необходимых оснований и условий совершения действия и только после того, как удостоверительная надпись или выдаваемый нотариальной конторой документ подписаны нотариусом (не допускается запись в реестре карандашом).