Конституционно-правовой статус личности

     Очень важно для юриста  знать и  уметь различать смысл слов «права»  и «свободы»,а также научиться  отличать категории этих самых прав и свобод у человека и у гражданина.

     В российской науке конституционного права категории «право» и «свобода» рассматриваются в двух аспектах: либо как равнозначные, либо как различающиеся правомочия личности. Действительно, и право, и свобода личности представляют собой установленную конституцией и законами возможность личности избирать вид и меру своего поведения. Однако, свобода личности чаще всего увязывается с правомочиями, очерчивающими сферу самостоятельности личности или защищающими от вмешательства в её внутренний мир⁸. Кроме того, конституционное признание, или наоборот, запрещение ограничения либо отрицания свободы в определенной сфере чаще всего безымянно (например, гарантируется свобода массовой информации, деятельности общественных объединений и др.). Достаточную условность между правом и свободой можно обнаружить и в тексте российской Конституции, где право может одновременно рассматриваться как и как свобода личности. Например, согласно статье 28 каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуальную или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними⁹. Именно эта условность зачастую дает основание объединять права и свободы под одним понятием «субъективные права личности».

     Некоторые исследователи же считают, что эти  понятия носят разный смысл. Этот аспект подкрепляется тем, что иногда в конституциях можно встретить  такое понятие, как право на свободу. К тому же, в большинстве случаев, когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит соответствующая этому праву обязанность. Например, если провозглашается право на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ), то обязанным субъектом должны выступать государственные (иногда и негосударственные) учреждения здравоохранения либо определенные практикующие медики. Когда же говорится о свободе, имеется ввиду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное  к  неопределенному кругу субъектов,  обязанных эту свободу уважать, т.е. практически к любому возможному нарушителю свободы.¹⁰ Или скажем, если конституционно провозглашена свобода слова, человек вправе требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему публично говорить то, что он хочет.

     Однако  изложенное различие между правом и  свободой весьма условно, так как  применимо не во всех случаях.

     Интересно характеризует соотношение свободы  и субъективного права профессор  М. В. Баглай: «…Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы»¹¹. Из этого определения можно сделать вывод, что конституционные права и свободы имеют всеобщий характер, поскольку закрепляются за каждым человеком, а не за узкими группами субъектов отечественного права.

     Таким образом, конституционные права, свободы  являются неотъемлемыми основными  правомочиями человека, гражданина, установленные  Конституцией РФ в соответствии и с целями развития общества, признаваемые в качестве естественных, принадлежащих каждому от рождения, или производных, принадлежащих каждому гражданину РФ. 

       То же самое касается  и различия  в понимании прав и свобод  человека и прав и свобод гражданина – эти две категории обычно упоминаются в одном значении, однако ряд исследователей подчеркивают, что их содержание различно.

  Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет. А права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (по средствам гражданства). Таким образом, каждый гражданин того или иноо государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве.

      Права гражданина – своеобразное ограничение  равенства между людьми, поскольку  их  лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав  не имеют.Это объясняется желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущими конституционные обязанности. Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю – только к категории прав гражданина) или в силу особенностей некоторых гарантий. (Российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).¹²

     Однако, в наше время при возросшей  миграции населения разных стран, и  прежде всего – рабочей силы и  беженцев, а также в связи с  развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в нашей стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам временно не приобретают гражданства РФ. Их положение определяется только статусом прав человека, который охраняется каждым государством в силу международного права.

     В связи с этим конституции стран  мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют фразы «каждый  имеет право…», «никто не может быть лишен права…» и др. Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то «гарантировать», «признавать» или «охранять». Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.¹³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Права и свободы человека и гражданина: понятие, виды, свойства.

      Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах  всех отраслей действующего права. Основы правового статуса личности - конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод. Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, другие - в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить факторы, от которых зависит выбор той или иной формы закрепления прав и свобод:

      1. Значимость данного конституционного права и данной свободы для человека и общества.

      Конституция закрепляет те права и свободы, которые  жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для  отдельного человека, так и в целом  для общества, для государства. То есть основные права и свободы.

        Для человека они являются  необходимыми предпосылками обеспечения условий достойного и свободного существования личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он состоит; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

      Для государства, общества значимость конституционного закрепления прав и свобод выражается в том, что именно их реализация необходима для претворения  в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

      Кроме того, само существование государства, общества обеспечиваются совокупной деятельностью  людей во всех сферах их жизнедеятельности - политической, экономической, духовной. Так без реализации права на свободу  предпринимательства не могла быть создана экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан - невозможно формирование структур управления обществом.

      Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

      2. Изначальный или производный  характер принадлежности человеку  данного права и данной свободы.  Ст. 17 Конституции устанавливает,  что основные права и свободы  человека неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения. Именно такого  рода права и свободы закрепляются конституционно.

      3. Присущие основным правам и  свободам особые юридические  свойства, специфика их реализации. Эти свойства проявляются в  следующем:

а) конституционные  права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными отраслями права. Так, все права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных положениях о труде; права, закрепленные в нормах отрасли права социального обеспечения, - на соответствующем конституционно закрепленном праве... Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод, поэтому последние являются главными в характеристике правового положения личности.

б) основные права и свободы адресованы самому широкому кругу субъектов. Они закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все другие (не основные) права и свободы, устанавливаемые нормами других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами - рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т.д.

в)  характерной  чертой основных прав и свобод является их всеобщность. Они равны и едины  для всех без исключения, соответственно для каждого человека, для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми. Этим обуславливается процесс расширения основных прав и свобод по мере создания соответствующих социально-экономических предпосылок.

г)  основные права и свободы граждан Российской Федерации отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству РФ. Они нет связаны с осуществлением гражданином своей правосубъектности и присущи всякому гражданину как субъекту права. Это свидетельствует о том, что основные права и свободы выражают главные связи человека с государством, его статус как гражданина.

д)  основные права и свободы гражданина РФ не приобретаются и не отчуждаются по его волеизъявлению. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства.

е)    основные права и свободы характеризуются  особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения.

ж)    специфической чертой основных прав и свобод являются особая юридическая  форма их закрепления. Они фиксируются  в правовом акте государства, имеющем  высшую юридическую силу, - в Конституции.¹⁴

     Указанные выше признаки характеризуют понятие  основных прав и свобод человека и  гражданина.

      Глава Конституции, посвященная правам и  свободам человека и гражданина, включает 48 статей, подавляющая часть которых  посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающие специфику самих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В современной  науке существует несколько классификаций  прав и свобод личности в РФ: по содержанию (), по времени возникновения (так называемые права 1-го, 2-го и 3 поколения), по степени вмешательства государства в осуществление прав граждан().Права и свободы человека и гражданина могут разделяться на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах). Однако, я бы хотел подробнее остановиться на общепризнанной классификации, в соответствии с которой права и свободы делятся на три группы: личные, политические, социально-экономические. В российском законодательстве такая классификация впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991г., а затем отражена в Конституции РФ.