Конституционно-правовой статус личности

     Кроме того еще одной особенностью формирования русской либеральной традиции, утраченной с приходом советской власти, было её параллельное развитие с формированием русской национальной идеи. Русская идея, основанная на мифах аполитичности русского народа, отсутствии у него потребности в обеспечении прав, трансформировалась в советской империи в советскую идею со своими мифами и идеологемами. Русская национальная идея, возводимая в культ, стала дестабилизирующим общество фактором, продолжая быть основанием для раскола. Если в XIX в. произошел раскол общества лишь на западников и славянофилов, то в XX в. таких расколов было множество: на «врагов» и «друзей» народа, на правый и левый уклон и т.п. Подобные противостояния препятствовали формированию в России терпимости к инакомыслию, толерантности, отсутствие которой в полной мере в современном российском обществе тормозит утверждение идей правового государства, гражданского общества, демократических традиций.

     Основой либеральной политико-правовой мысли  конца XIX начала XX в. в России, опережающей в целом развитие общественного сознания, стало представление о правах человека как естественных, о принципах правового государства - разделение властей, конституционализме, парламентаризме – как важных и необходимых гарантиях прав личности. Правительственный конституционализм выражался в этот период в разработке избирательных законов, попытке стабилизировать общественные отношения  в условиях роста конфронтации политических сил. Первой задачей правительства ставилось осуществление основных элементов правового строя: свобода печати, совести, собрания, союзов, личная неприкосновенность путем нормальной законодательной разработки на равнее с уравнением перед законом всех подданных независимо от вероисповедания и национальности. Предоставление населению гражданских свобод должно было сопровождаться законным ограничением их для твердого ограждения прав третьих лиц, спокойствия и безопасности государства. Второй задачей определялось установление таких учреждений, законодательных норм, которые соответствовали бы выяснившейся политической идеи большинства русского общества и давали положительную гарантию неотъемлемости дарованных благ гражданской свободы.  Развитию конституционных идей способствовало не только революционное выступление народа, но и активизация либеральной интеллигенции, промышленной буржуазии. Среди прав и свобод человека, выдвигаемых в записках  и адресах правительству, резолюциях совещаний, на первом месте стояли принципы  политического и гражданского равноправия, свобода слова, печати, собраний и союзов.

     Учитывая  факт общности ряда правовых положений  программ на основе минимума общедемократических прав и свобод человека, следует разграничить совершенно противоположные трактовки прав человека – либо как цели, либо как инструментального средства реализации своего политического идеала. Отношение партий к этой проблеме, их приоритеты определяли деятельность их представителей в Государственной Думе. Под влиянием интеллигенции Государственная дума со временем вышла за рамки отведенных ей полномочий и обсуждала не  только и не столько организационно-технические вопросы , сколько проблемы бесправия граждан перед власть.

     К этому моменту оппозицию либеральным  партиям составили социал-демократы, которые хоть и вносили на обсуждение Думы законопроекты по правам и свободам граждан, однако на её заседаниях неоднократно подчеркивали свою оппозицию. Цель своей деятельности они видели в доказательстве противостояния правительства и народа: народ должен видеть, чего требуют его представители и как правительство отказывает в этих требованиях.

     Противоречия  возникающие между власть и партиями привели к тому что произошел процесс отторжения правовых идей (прав человека, правового государства) как универсалий культуры в монархической среде в силу устоявшихся патриархальных стереотипов. Отношение к праву в этот период было крайне противоречивым: от понимания права как фундаментальной ценности, социального регулятора,  способа объединения оппозиционных сил на основе общедемократических прав и свобод человека (в либеральной мысли) – до трактовки его как средства пропаганды политического идеала, политики раздора, насилия и принуждения (социал-демократы). Таким образом, идеи буржуазного конституционализма были распространены и получили признание в качестве необходимого элемента национального менталитета.

     Отношение к культурному наследию старого  режима как буржуазному, изжившему себя определило в советском обществе и отношение к праву, к правам человека, выражавшееся в правовом нигилизме, как основной доминанте советской эпохи. Отрицая возможность и необходимость усвоения культурного прошлого, идеологи большевизма стремились создать в условиях нищеты культурных традиций, материальной разрухи, смешение ценностных ориентаций  республиканского и монархического правосознания новую «массовую, всеобщую народную культуру». Было ликвидировано право частной собственности.

     В Советском законодательстве, права и свободы граждан в СССР носили декларативный характер в условиях монополизации власти партийной бюрократией. С необходимостью вызревал вопрос о смене политической идеологии партийной элиты, которая уже не соответствовала духа времени и сдерживала социально-экономическое и политическое развитие государства и общества. ²

     Таким образом, права человека формировались из многократно воспроизводимых актов деятельности людей, повторяющихся связей и устойчивых форм отношений. В процессе человеческой деятельности, включающей множество индивидов со своими потребностями, целями, неизбежно столкновение и противоборство их интересов. Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ и условий жизни (материальных и духовных), получению которых должны содействовать общество и государство.  
 
 

Глава 2. Особенности конституционно-правового  статуса личности 

        Права человека можно  рассматривать как основу конституционализма, так как главный смысл создания конституций заключается в обеспечении свободы и безопасности человека прежде всего от произвола государственной власти. В Конституции РФ правовой статус личности закреплен в главе 2 (статьи 17-64), которая носит название «Права и свободы человека и гражданина».

        Конституционное право  гражданина – предоставленная государством и закрепленная в его конституции возможность избирать вид и меру определенного поведения (действия или бездействия)³. Предоставленные человеку и гражданину права и свободы всегда означают для него 1) возможность действовать, вести себя определенным образом; 2) возможность требовать определенных действий от обязанных лиц (государства, его органов, должностных лиц и т.д.); 3) возможность обращаться за защитой своих прав к соответствующим органам государства.

        Определяющая роль в характеристике правового статуса человека и гражданина принадлежит сформулированным в Конституции РФ принципам, на основе которых складываются отношения между государством и личностью. Принципы правового статуса отражают коренные отношения в системе связей между личностью, обществом и государством. Принципы эти – явление идеологического и правового характера. Как идеологические начала они складываются в сознании людей, воплощаются в их воле под воздействием совокупности общественных отношений. В праве принципы вступают как общие правила, определяющие направления деятельности субъектов правового общения. К конституционным принципам правового статуса личности относятся: 1) неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина; 2) юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, включая равенство перед законом и судом; 3) непосредственное действие прав и свобод.

        Непосредственное  действие прав и свобод человека и  гражданина означает, что независимо от существования законодательных  актов, конкретизирующих эти права, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица и первых и вторых обязаны в своей деятельности эти права и свободы соблюдать.⁴

        Однако, при ближайшем  рассмотрении правового статуса  личности в РФ существует множество нюансов. Таких, как, например, различное понимание в определении конституционного положения личности. Или соотношение понятий «права» и «свободы», категорий «правового статуса человека» и «правового статуса гражданина».  

     2.1.Понятие и элементы конституционно правового статуса личности.

      Под правовым статусом человека и гражданина понимается совокупность его прав и  обязанностей. Это основное содержание правового положения человека и  гражданина, но на него влияют и остальные  правовые причины: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются многими отраслями права, но особенное значение в закреплении положения человека в обществе имеет государственное право, до этого всего Конституция, устанавливающая базы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, конституционные принципы правового положения человека и гражданина, главные права и свободы, их гарантии, обязанности. Это важнейшие элементы правового положения человека. Базы правового статуса играются решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно принципиальное значение, их содержание составляют положения главы 2 Конституции РФ. В отечественной науке конституционного права сформировалось множество подходов к определению элементного состава правового положения личности, однако наибольшим авторитетом пользуются три из них.

     Первый  подход был достаточно отчетливо  сформулирован Н. В. Витруком, который  включает в правовое положение личности: 1) юридические права и свободы; 2) юридические обязанности; 3) законные интересы (интересы, не нашедшие прямого закрепления в юридических правах и обязанностях, но подлежащие правовой защите со стороны государства⁵); 4) гражданство; 5) правосубъектность; 6) юридические гарантии. По мнению ученого первый, второй и третий элементы составляют «статус личности», а в совокупности с четвертым, пятым и шестым элементами – более широкое понятие «правовое положение личности».

     Согласно  второму подходу в понятие  правового положения (статуса) входят два элемента: права и обязанности, а ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (гражданство, общая правоспособность), либо элементами вторичными по отношению к основным (юридическая ответственность), либо вообще категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (гарантии). Дополнительные, «предстатусные» и «послестетусные» элементы предлагается включить в понятие «правовое положение личности». Очевидно, данный подход также покоится на различии «правового статуса» (узкой категории)  и «правового положения» (широкой категории, поглощающей первую), хотя его сторонники и не развивают эту мысль так обстоятельно, как Н. В. Витрук.

     Третий  подход основан на признании категорий  «правовой статус» и «правовое  положение» личности в качестве синонимов и отсутствии строгого деления на «основные» и «дополнительные» составные элементы правового статуса личности. Представитель этого подхода  Л. Д. Воеводин полагает, что для установления действительной структуры правового статуса (положения) личности необходимо в качестве критерия избрать закрепленное правом место индивида в обществе и государстве⁶. Он называет ряд элементов правового положения личности. Это: гражданство (исходное начало правового положения), правосубъектность (общая правоспособность), принципы правового положения, конституционные права, свободы человека и гражданина, занимающие центральное место в основах правового положения, юридические обязанности, юридические гарантии (условия, средства реализации прав и обязанностей личности).

      Последний подход имеет над другими ряд  преимуществ: во-первых, устраняет путаницу в соотношении категорий «статус» и «правовое положение»; во-вторых, позволяет выделить объективно существующий критерий для определения параметров (элементов), на основе которых можно выявить правовое положение личности, - место и роль конкретной личности в обществе и государстве; в-третьих, способствует всестороннему определению положения конкретной личности в обществе и государстве, в том числе под углом зрения не только формально провозглашенных прав, свобод и обязанностей, но и условий их реализации. Но тем не менее, этот подход тоже не лишен изъянов. Например, непонятно, почему конституционные права и свободы человека и гражданина занимают центральное место в содержании основ правового положения личности, а в отношении юридических обязанностей человека и гражданина такой оговорки нет. Вряд ли оправдано и принижение роли юридических прав и обязанностей личности на фоне выведения на первое место таких составных элементов, как гражданство, правосубъектность и принципы правового статуса личности, тем более что сам автор подчеркивает их фундаментальное значение: все другие (кроме прав и свобод) элементы группируются вокруг них.⁷

      Анализ  различных подходов к понятию правового положения человека и гражданина (личности) позволяет выделить в нем элементы трех уровней: 1) права, свободы и обязанности как ядро правового положения (конституционные права, свободы и обязанности как «ядро» конституционного положения личности); 2) гражданство, правосубъектность, юридические гарантии как условия реализации прав, свобод, обязанностей; 3) принципы правового положения личности как исходные начала, интегрирующие в себе нормативное содержание прав, свобод, обязанностей личности, а также условий их реализации.