Законодательный поцесс в РФ

Так, в Конституции  Республики Тыва закреплена возможность внесения законопроекта группой избирателей численностью не менее 1 тысячи человек (ст. 108); Уставом Свердловской области предусматривается, что законодательная инициатива может быть осуществлена не менее чем 10 тысячами граждан (ст. 66); в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа предусмотрено правило, в соответствии с которым для реализации народной законодательной инициативы требуется не менее 20 тысяч подписей граждан, проживающих на территории округа и обладающих избирательным правом (ст. 49).

Особенностью Устава города Санкт-Петербурга является положение о предоставлении права гражданской законодательной инициативы почетным гражданам города, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории Санкт-Петербурга (ст. 31).

Законодательная инициатива, как правило, осуществляется путем внесения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ соответствующего законопроекта. При этом проекты законов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может быть менее двадцати календарных дней (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Развивая данное положение  Федерального закона в своих конституциях и уставах, субъекты РФ установили срок, в течение которого должно быть представлено заключение на финансовоемкий законопроект: от 20 дней (республики Коми, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Хакасия, Алтайский, Красноярский, Ставропольский края, Амурская, Курганская, Омская области, Чукотский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город федерального значения Санкт-Петербург и др.) до 1 месяца (республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Татарстан, Тыва, Курская, Магаданская, Тульская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, город федерального значения Москва и др.).

 Специфика такой стадии регионального законодательного процесса, как рассмотрение и принятие законов, состоит в том, что более детально она урегулирована в законах субъектов РФ и регламентах законодательных (представительных) органов субъектов РФ. При этом все основные черты, присущие законодательному процессу федерального уровня, присутствуют и в региональных законодательных процессах. Общими правилами, предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» для всех законодательных органов субъектов РФ, являются: принятие законов субъекта РФ большинством голосов от установленного числа депутатов (ч. 2 ст. 7); рассмотрение проекта закона субъекта РФ не менее чем в двух чтениях (ч. 4 ст. 7); оформление решения о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона постановлением законодательного органа государственной власти субъекта РФ (ч. 4 ст. 7) и некоторые другие.

Следует отметить, что все вышеназванные правила, сформулированные федеральным законодателем в отношении регионального законодательного процесса, нашли свое закрепление  в основных законах (конституциях и уставах) субъектов РФ.

Некоторые субъекты РФ предусмотрели необходимость вынесения на всенародное обсуждение проектов наиболее важных региональных законов (Республика Татарстан, Амурская, Астраханская, Вологодская, Воронежская, Кировская, Московская, Орловская области, Красноярский край).

В тех субъектах России, где предусмотрен двухпалатный законодательный орган (Чеченская Республика, Республика Тыва, Свердловская область), региональный закон, принятый одной палатой, передается в другую палату, которая одобряет либо отклоняет его.

Например, законы Чеченской Республики, принятые Народным Собранием (нижней палатой Парламента Чеченской Республики), в пятидневный срок направляются на рассмотрение в Совет Республики (верхнюю палату Парламента Чеченской Республики), который рассматривает их в течение четырнадцати дней. Не рассмотренные в указанный срок законы Чеченской Республики считаются одобренными Советом Республики. Отклоненный Советом Республики закон подлежит повторному рассмотрению Народным Собранием. В случае несогласия Народного Собрания с решением Совета Республики закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Народного Собрания (ст. 90 Конституции Чеченской Республики).

Заключительной стадией  регионального законодательного процесса является промульгация закона, которая включает порядок подписания и обнародования законов субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принятый региональный закон направляется для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ в срок, который устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ. Как свидетельствует законодательная практика субъектов РФ, на эту процедуру отведено от 5 до 14 дней.

Обнародование регионального  закона является для высшего должностного лица субъекта РФ обязанностью. Обнародование  закона удостоверяется путем его  подписания высшим должностным лицом  субъекта РФ или путем издания им специального акта. Вместе с тем высшее должностное лицо субъекта РФ имеет право вето на закон в срок не более 14 календарных дней с момента его поступления.

Законодательный орган  субъекта РФ может преодолеть вето только квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Одобренный в ранее принятой редакции закон субъекта РФ не может быть отклонен повторно высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный законодательством соответствующего субъекта РФ.

Вступление в силу закона субъекта непосредственно связано  с его официальным опубликованием, причем законы субъекта по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Рассмотрев в обзорном порядке специфику регионального  законодательного процесса, можно прийти к выводу, что в целом его  современное состояние характеризуется, во-первых,  наличием достаточно развитой демократической процедуры, во-вторых, достаточно демократическим составом субъектов права законодательной инициативы, среди которых в ряде случаев выступают граждане.

Вместе с тем необходимо отметить, что региональный законодательный  процесс нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку от его эффективности напрямую зависит качество принимаемых региональных законов.

 

 

 

 

 

 

Вывод

Общая стабилизация политических процессов, а также достижение устойчивых показателей экономического роста  ставят перед государством новые  масштабные задачи.

 

Актуальной на данный момент представляется проблема создания системы согласованного планирования законопроектной деятельности, а  также действенных механизмов подготовки и рассмотрения законодательных  предложений субъектов права  законодательной инициативы на основе единых нормативно установленных процедурных и методических требований.

 

Анализ действующей  нормативно-правовой базы Российской Федерации показывает существенный рост объема нормативных правовых актов  практически на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Россия переживает неизвестный прежде правотворческий всплеск, связанный с тем, что на качественно новом этапе развития страны создается существенно обновленная правовая система, призванная обеспечить укрепление государственности, дальнейшее поступательное развитие экономики и повышение ее конкурентоспособности, эффективное функционирование демократических институтов, охрану прав личности, обеспечение ее материальных и духовных интересов и потребностей.

 

Однако вопрос не может и не должен решаться лишь путем расширения нормативно-правовой базы, так как само по себе увеличение числа актов не означает повышения уровня правовой урегулированности общественных отношений и укрепления законности.

 

Стремительный темп законотворчества влечет за собой ряд острых противоречий. Вновь принимаемые законы не всегда согласуются с действующими законодательными актами, некоторые принимаемые законы регулируют мелкие, незначительные вопросы, которые целесообразно было бы решать на уровне подзаконных актов.

 

Тот факт, что отечественная  правовая система находится в  стадии формирования, не может оправдывать  сохранение серьезных недостатков, связанных с внутренней противоречивостью  законов, с их постоянной изменчивостью, непредсказуемостью и, самое главное, с повсеместным правовым нигилизмом.

 

В последние годы сформировалось ложное представление о том, что  любую проблему можно решить путем  принятия соответствующего федерального закона. Практика это опровергает. Закон  лишь нормативно закрепляет сложившиеся или назревшие в обществе отношения, придает правовую определенность тому, что составляет общественный или групповой интерес. Абстрактно написанный закон не будет воспринят обществом.

 

Именно сейчас, в отличие  от первого периода "романтической" демократии, а также последовавшего за ним периода политического противостояния законодательной и исполнительной власти, созданы все необходимые предпосылки и условия для ответственного, профессионального подхода к решению проблем развития законодательства РФ.

 

Сегодня, когда экономические  и политические реформы, проводимые в Российской Федерации, а также  процессы интеграции России в мировое  сообщество потребовали интенсификации законотворческой работы, становится очевидным, насколько важны теоретические, научные и прикладные исследования механизмов и процедур планирования, разработки законов, учет при разработке законодательных предложений интересов различных социальных групп, а также прогнозирование способности принимаемого закона органично вписаться в уже существующую правовую систему и систему социальных отношений, т.е. все то, что представляет собой процедуры и элементы структуры законодательного процесса.

 

Необходимыми являются также выработка и реализация формализованных механизмов обеспечения  соответствия планов законопроектной деятельности участников законодательного процесса основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации, определяемым в рамках ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию и содержащимся в программных документах Правительства РФ.

 

Однако проблема модернизации законодательного процесса не терпит поспешных административных решений. Речь должна идти о выработке фундаментальной  стратегии правового развития, что  в свою очередь предполагает значительное обновление методологии изучения законотворческого процесса, принципов его организации, структуры и стадий, уточнения компетенции участников законодательного процесса.

 

Перспективное планирование законодательной деятельности позволяет  определять приоритетные направления приложения творческих сил субъектов права законодательной инициативы. В соответствии со ст. 80 и 84 Конституции РФ основные направления внутренней и внешней политики определяются Президентом РФ и обнародуются в рамках его ежегодных посланий Федеральному Собранию.

 

Одним из главных рычагов  влияния Президента и Правительства  РФ на складывающуюся ситуацию является законодательная деятельность, через  которую реализуется подавляющее  число реформ.

 

Эффективное и своевременное  решение задач, стоящих перед страной на современном этапе, требует усиления влияния исполнительной власти на законодательный процесс. Очень важно, чтобы рассматриваемые Федеральным Собранием законопроекты отвечали в первую очередь интересам государства (а не отдельных групп), способствовали подъему экономики, росту уровня благосостояния граждан и укреплению авторитета Российской Федерации в мировом сообществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. № 267. 31.12.2008;
2. Федеральный  конституционный  закон  «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 28.04.2008) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589;
3. Федеральный  конституционный  закон  «О  судебной системе Российской Федерации» от  31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 14;
4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992  № 2202-1 (ред. от 25.12.2008) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472;
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // СЗ РФ, 1999. № 42. Ст. 5005;
6. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации // Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
7. Парламентское право России: учебник. Под общей ред. д.ю.н. Булакова О.Н. / М. 2006. – 656 с.;
8. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21-23 марта 2002 г. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2003. 480 с.