Возмещение вреда причинённого здоровью осуждённого к лишению свободы

     С принятием в 1998 году Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ФЗ № 125 государство взяло на себя обязательство по возмещению вреда и данный вид страхования стал государственным и обязательным.

     Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»⁹ (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ) практически изменил всю ранее существовавшую систему ответственности работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника. Вступление в силу Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» состоялось лишь в начале 2000 г., поскольку оно было обусловлено установлением также федеральным законом страховых тарифов, необходимых для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Федеральный закон № 125-ФЗ предусмотрел экономические  и организационные основы этого  вида страхования и вместе с тем  определил порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника  при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных  этим законом случаях.

     Введение  в действие системы возмещения вреда  потребовало принятия целого ряда законов  и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, таких как:  1) Трудовой кодекс РФ; 2) Кодекс РФ об административных правонарушениях; 3) Налоговый кодекс РФ; 4) Гражданский кодекс РФ; 5) Федеральный  закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;  6) Федеральный закон «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; 7) Федеральный закон «О лечении застрахованных, осуществляемом на территории РФ непосредственно после несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности» Федеральный закон № 118 от 07.07.2003; 8) О порядке и условиях признания лица инвалидом (Постановление Правительства РФ от 20.02.06 г. N 95);  9) Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» ( ФЗ № 186-ФЗ от 21 июля 2007 г.); 10) Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Постановление Правительства РФ № 286 от 15.05.06); 11) «Об утверждении правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2007 г. N 522);  12) Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2000 № 415, от 21.12.2000 № 996, от 26.12.2001 № 907); 13) Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2008 N 194н);  14) Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска (приказ Минздравсоцразвития от 10 января 2006 г. N 8);  15) Порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2001 № 332); 16) Временный порядок взаимодействия субъектов и участников системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по вопросам медико-социальной экспертизы, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованного и оплаты дополнительных расходов на ее проведение (утв. Минздравом РФ, Фондом социального страхования РФ и Минтрудом РФ 19.04.2000).¹⁰

     Федеральный закон № 125 установил, что по данному  виду социального страхования быть застрахованными могут физические лица, осужденные судом к лишению  свободы и привлекаемые к труду  страхователем.

     В Федеральном законе от 24.07.1998 г. не содержится прямого указания о том, подлежат ли страховые выплаты физическим лицам, осужденным к лишению свободы, в связи с несчастным случаем на производстве, произошедшим до вступления в силу настоящего Закона.

     Например, Шадриков И.М., отбывая наказание  в учреждении ЮИ-78/3, 24.04.1999 г. при выполнении трудовых обязанностей при ремонте  автомашины в гараже учреждения получил  травму глаза. Несчастный случай был  признан трудовым увечьем, о чем 03.07.2000 г. был составлен акт формы  Н-1. Заключением МСЭК от 20.09.2001 г. Шадрикову  И.М. установлено 40% утраты профессиональной трудоспособности.

     Ульяновским региональным отделением Фонда социального  страхования РФ в возмещении вреда  здоровью ему было отказано на том  основании, что в момент получения травмы и установления утраты профессиональной трудоспособности Шадриков И.М. не был застрахован, поскольку до 2000 г. лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, не подлежали обязательному социальному страхованию. Действующие ранее Правила возмещения работодателями вреда на лиц, осужденных к лишению свободы, не распространялись.

     Решением  Ленинского районного суда г.Ульяновска, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам  областного суда, иск удовлетворен.

     При разрешении спора суд и судебная коллегия исходили из того, что в  соответствии с п.1 ст. 5 ФЗ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ физические лица, осужденные к  лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем, подлежат обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В  силу ст. ст. 7, 8 названного Закона при  наступлении страхового случая указанные  лица приобретают право на обеспечение  по социальному страхованию, в том  числе и на получение ежемесячных  страховых выплат в размере утраченного  заработка.

     Впервые утрата трудоспособности у Шадрикова  И.М. установлена 20.09.2001 г. В этот период он продолжал отбывать наказание  в учреждении ЮИ-78/3, которое с  момента вступления в силу Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» являлось его страхователем и выплачивало страховые взносы, в том числе и за него.

     Статьей 28 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ предусмотрено, что лицам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона увечье, профессиональное заболевание  либо иное повреждение здоровья, связанные  с исполнением трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном  законом порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда  в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится страховщиком в соответствии с настоящим  Федеральным законом независимо от сроков получения увечья, профессионального  заболевания либо иного повреждения  здоровья.

     Согласно  пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 N 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», действовавшего до вступления в силу Федерального закона, выплата единовременного пособия производилась в случаях трудового увечья, полученного после введения в действие указанных Правил.

     Таким образом, если страховой случай (несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание) и утрата трудоспособности или смерть застрахованного имели  место до 1 декабря 1992 года до введения в действие Правил возмещения вреда, право на единовременную страховую  выплату не возникает.¹¹

     В соответствии с Федеральным законом, если право на получение единовременной страховой выплаты (утрата профессиональной трудоспособности или смерть застрахованного) возникло после 06.01.2000 года, единовременная страховая выплаты назначается  независимо от даты произошедшего несчастного  случая (установления диагноза профессионального  заболевания).

     Если  несчастный случай на производстве (профессиональное заболевание) и утрата трудоспособности (смерть застрахованного) имели место  в период с 1 декабря 1992 года до января 2000 года, единовременная страховая  выплата относится к задолженности  работодателя согласно ст.28 Федерального закона, поскольку право на получение  единовременной страховой выплаты  возникло у застрахованного до вступления в силу закона и он мог реализовать  его, обратившись за данными выплатами  к работодателю (письмо Фонда социального  страхования РФ от 23 января 2003 г. N 02-18/07-419).

     Например, Пирогов Г.И. в период отбывания  наказания в учреждении ЮИ 78/4 25 мая 1979 г. в результате несчастного случая на производстве получил травму, в  связи с чем МСЭ 16 августа 2002 г. установила утрату профессиональной трудоспособности в размере 40%. Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования  РФ в возмещении вреда ему было отказано.

     Решением  Железнодорожного районного суда г.Ульяновска с учетом внесенных в него изменений  определением судебной коллегии по гражданским  делам Ульяновского областного суда иск был удовлетворен. Взысканы с  отделения Фонда единовременная страховая выплата в размере 10800 руб. и ежемесячные страховые  выплаты по 2264 руб.

     В целях реализации п. 1 ст. 98 Уголовно - исполнительного кодекса РФ Правительство  Российской Федерации приняло Постановление  от 15 октября 2001 года, утверждающее Положение  «Об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».¹²Принятие Положения, определяющего порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы, представляется важным шагом по пути реализации права на социальное обеспечение осужденных к лишению свободы. Однако следует отметить, что в указанном Положении имеется ряд существенных ограничений в обеспечении пособиями осужденных к лишению свободы, что, на наш взгляд, является не совсем правильным решением данной проблемы. Так, в настоящее время осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, имеют право на выплату пособий по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). Основное внимание законодателя при этом акцентировано на том обстоятельстве, что осужденные к лишению свободы имеют право на получение пособий, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы.

     Не  очень убедительными представляются обстоятельства, при которых осужденным к лишению свободы устанавливается  размер пособия по временной нетрудоспособности. Так, при установлении размера пособия  по временной нетрудоспособности учитывается  непрерывный трудовой стаж, исчисляемый  со дня начала работы осужденного  до дня наступления временной  нетрудоспособности. При этом периоды  привлечения осужденного к оплачиваемому  труду включаются в непрерывный  трудовой стаж при условии выполнения им установленного графика работы.¹³

     Кроме того, в связи с принятием Трудового  кодекса Российской Федерации, который  введен в действие с 1 февраля 2002 года, появились некоторые несоответствия в действующем трудовом и уголовно - исполнительном законодательстве Российской Федерации.

     Согласно  ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету  подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и  другими лицами, в том числе  подлежащими обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими  трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя. К указанным лицам, кроме работников, выполняющих работу по трудовому  договору, и студентов образовательных  учреждений высшего и среднего профессионального  образования, относятся также лица, осужденные к лишению свободы  и привлекаемые к труду администрацией организации. Несмотря на это, в соответствии с комментируемым Положением осужденные к лишению свободы, привлекаемые к труду, не имеют права на выплату  пособия по временной нетрудоспособности при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

2.Возмещение вреда причинённого здоровью осуждённого к лишению свободы

     2.1.Виды обеспечения по социальному страхованию осужденных к лишению свободы

     1. Обеспечение по страхованию осуществляется  в виде:¹⁴

     - пособия по временной нетрудоспособности  назначаемого в связи со страховым  случаем и выплачиваемого за  счет средств на данный вид  страхования; 

     - единовременной страховой выплаты  застрахованному осужденному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

     - ежемесячных страховых выплат  застрахованному осужденному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

     - оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья  застрахованного осужденного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

     2. Возмещение застрахованному осужденному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.

     Статья 151 ГК РФ предоставляет суду право  возложить на виновника причинения гражданину морального вреда обязанность  денежной компенсации. Статья 1072 ГК РФ обязывает работодателя, застраховавшего  свою ответственность в порядке  добровольного (обязательного) страхования  в пользу потерпевшего, возместить разницу между страховым возмещением  и фактическим размером ущерба в  случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью  возместить причиненный вред.