Социальная и юридическая природа нотариата

Введение. .2-

 

Глава I: Социальная и юридическая  природа нотариата 10— 

 

§ 1 Понятие нотариата и  его функции в правовой системе  Кыргызской Республики.10

 

§2 Правовое регулирование  нотариата как предмет совместного  ведения Кыргызской Республики и ее субъектов.49—

 

Глава II: Организационно - правовые формы осуществления нотариальной деятельности .76

 

§ 1 Субъекты нотариальной деятельности и их правовой статус.76

 

§2 Характеристика правоотношений в сфере нотариальной деятельности.125

 

§3 Взаимодействие нотариата с правоохранительными  и иными государственными органами.145

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Современный период развития Российского государства  характеризуется глубоким реформированием  политических, экономических, социальных, правовых и других основ общественной и государственной жизни. Проводимые реформы существенно отразились и на функциях нотариата, его месте  и роли в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан, а  также юридических лиц.

 

В Российской Федерации в 1993 году были приняты  Основы законодательства Российской Федерации  о нотариате, значение которых на данном историческом этапе трудно переоценить. Главными нововведениями указанного закона можно считать целесообразность функционирования наряду с нотариусами, работающими в государственных  нотариальных конторах, нотариусов, занимающихся частной практикой, и признание  в нашей стране системы Латинского нотариата, которая, как известно, принята  в 73 государствах мира.

 

Исторический  опыт развития нотариата во многих странах подтвердил жизнеспособность и востребованность нотариата латинского типа1. Международный союз Латинского нотариата2 на прошедшем в Берлине 28 мая 1995 года Конгрессе принял Россию в свои ряды. Это событие ознаменовало собой новый этап в развитии нотариата в России.

 

В правовой системе современной России нотариат занимает особое место, являясь институтом оказания юридической помощи гражданам  и юридическим лицам в сфере  защиты их правовых интересов, в сфере  предупреждения и предотвращения споров между участниками (субъектами) правовых отношений. В соответствии со ст. 48 Конституции  РФ каждому человеку в

 

1 См.: Шаповалова JI.JI. Нотариат в странах Западной Европы. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 1999, с. 19-21.

 

2 На сегодняшний день существуют две основные системы нотариата - латинского и англосаксонского типов. Различия в системах нотариата объясняются индивидуальными чертами правовых семей (англосаксонской и романо - германской), на которых и базируются названные системы. Уяснить разницу между данными правовыми семьями - значит определить, чем отличаются друг от друга англосаксонская и латинская системы нотариата. В работе предполагается уделить указанной взаимосвязи особое внимание, поскольку именно это и определяет правильность выбора государством той или иной системы нотариата. нашей стране гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат в правовой системе безусловно выполняет как одну из основных функцию оказания правовой помощи многим категориям граждан, а также юридическим лицам.

 

Вместе с  тем, правовую политику государства  в отношении нотариата нельзя назвать однозначной. Имеется ряд  концептуальных и законодательных  проблем, которые сдерживают развитие исследуемого института. Они связаны как с действующими Основами законодательства РФ о нотариате, так и с гражданским, финансовым, налоговым и другими отраслями российского законодательства.

 

Противоречивые  законодательные решения во многом являются следствием того, что институт нотариата, его возможности не до конца поняты и не оценены в  полной мере. Такие решения зачастую вызваны отсутствием фундаментальных  теоретико-правовых исследований общественных отношений, складывающихся в сфере  нотариальной деятельности.

 

Социально - правовой институт нотариата является неотъемлемой частью правовой системы  России, что закреплено в п. «л»  ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, где он отнесен к совместному  ведению Российской Федерации и ее субъектов. Однако нотариат, как в принципе и вся современная российская правовая система, сегодня подвергаются кардинальному реформированию, что связано в первую очередь с переходным этапом развития нашего общества.

 

Теоретическое осмысление места и роли нотариата  в правовой системе России, его  связи и взаимодействия с правоохранительными  и другими государственными органами в сфере обеспечения правопорядка, прав и свобод граждан имеет принципиальное значение в деле построения правового  государства в нашей стране.

 

Таким образом, тема диссертационного исследования является актуальной и значимой в трех основных аспектах - доктринальном, нормотворче-ском и правоприменительном.

 

В доктринальном  аспекте тема диссертации не была ещё предметом системного исследования в общетеоретическом плане. Имеющиеся исследования (В.М. Жушсова, B.C. Репина, JI.A. Стешенко, Е.Б. Тарбагаева, Г.Г. Че-ремных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамба, В.В. Яркова и др.) проводились в основном на материале отдельных отраслей правоприменения - гражданского права, гражданского процессуального права, конституционного права и т.д. Между тем, в современный период возросла потребность в исследованиях именно общетеоретического характера, которые позволят увидеть место института нотариата в структуре правовой системы России.

 

В настоящее  время продолжается подготовка нового Федерального Закона о нотариате. Это  значит, что в нормотворческом  аспекте потребность в исследованиях  общетеоретического характера ещё более высока; такие работы должны и могут помочь законодателю принять правильные решения, вобравшие в себя и уже имеющиеся теоретические предложения.

 

В правоприменительном  аспекте актуальность темы исследования заключается в сложности и  неоднозначности применения действующего законодательства о нотариате в  судебной и в целом юридической  практике. Следует подчеркнуть, что  вопросы нотариата неоднократно были предметом рассмотрения не только судов общей юрисдикции и арбитражных  судов, но и Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, решения которых  во многом были основаны именно на общетеоретических  положениях о роли и месте нотариата  в правовой системе России.

 

Объектом  настоящего исследования выступает  нотариат как комплексный организационный  и правовой институт государства  и гражданского общества, как элемент  российской правовой системы.

 

Предмет исследования составляют правовые основы, содержание и формы организации и деятельности нотариата в правовой системе  в период формирования правового  государства и гражданского общества в Российской Федерации.

 

Цель и  задачи исследования. Целью диссертационной  работы является комплексное общетеоретическое  исследование института нотариата, его социально - правовой сущности и  социального назначения, места и  роли в ф правовой системе Российской Федерации.

 

Данная цель обусловила постановку и решение  следующих задач:

 

- на основе  анализа структуры правовой системы  России определить место, которое  в ней занимает институт нотариата,  а также его задачи и функции; 

 

- провести  анализ источников нотариального  права Российской Федерации; 

 

- определить  правовой статус субъектов нотариальной  деятельности;

 

- выявить  особенности нотариального процесса  и исследовать структуру нотариальных  правоотношений и их юридическую  природу; 

 

- рассмотреть  взаимодействие субъектов нотариальной  деятельности с правоохранительными  и иными государственными органами;

 

- внести  предложения по совершенствованию  действующего законодательства, регламентирующего  нотариальную деятельность.

 

Методологическая  и теоретическая основа диссертационного исследования. Для разработки избранной  темы диссертационного исследования, учитывая его общетеоретический  аспект, использовались современные  научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико -материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно

 

- правовой, логический, социологический, функциональный  и др.

 

Работа выполнена  на основе современных отечественных  и зарубеж-• ных концепций о социальном характере функций современного правового государства (в том числе и правоохранительной), о месте и роли нотариата в их реализации, о содержании, формах и функциях самой нотариальной деятельности.

 

Научную базу диссертационного исследования составили  работы в области общей теории права и государства, правовых систем, теоретические исследования, посвященные  теме нотариата, а также отраслевых юридических наук (труды С.С. Алексеева, О.В. Алешиной, В.К. Бабаева, М.Н. Байтина, П.Н. Бирюкова, М.И. Брагинского, Д.Г. Братко, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, Р.И. Виноградовой, Т.В. Гурова, Н.Б. Зейдера, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Т.Р. Козуба, В.В. Лазарева, # Р.З. Лившица, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Г.И. Муромцева, Ж.В. Патращук,

 

B.C. Репина, И.В.  Решетниковой, А.Х. Саидова, В. Н. Синюкова, Н.В. Сучковой, В.М. Сырых, Е.Б. Тарбагаевой, А.И. Тихенко, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Хропанюка, Г. Г. Черемных, Т.М. Шамба, М.Д. Шаргородского, К.С. Юдель-сона, Л.С. Явича, A.M. Яковлева, В.Ф. Яковлева, В.В. Яркова, Р. Давида, Ж. Карбонье, Ж. - Ф. Пиепу, Ж. Ягра и др.).

 

Правовой  основой исследования являются действующая  Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов  Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, федеральное и региональное законодательства, иные нормативные правовые акты, ®  относящиеся к предмету исследования. Автором проанализировано содержание 12 законов субъектов Российской Федерации по вопросам нотариата. Диссертационное  исследование опирается также на анализ судебной практики Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

 

Научная новизна  исследования заключена в том, что  в работе впервые в юридической  практике проведено комплексное  общетеоретическое исследование нотариата  как социально - правового института, его места и роли в правовой системе России. ® В диссертации  рассмотрены теоретические и  практические вопросы совершенствования  деятельности нотариата в России в условиях реформ. По результатам  анализа источников нотариального  права автором работы внесены  конкретные предложения по совершенствованию  нормативно - правовой основы организации  и деятельности нотариата.

 

В работе впервые  дается определение понятия нотариата  на основе анализа его функций  в структуре современной российской правовой системы. Особое место уделяется  проблемам правового статуса  субъектов нотариальной деятельности и их взаимодействию с правоохранительными  и иными государственными органами.

 

Основные  положения, выносимые на защиту:

 

1. Институту  нотариата присущи бесспорные  черты, отличающие его от других  элементов российской правовой  системы. Нотариат в правовой  системе современной России представляет  собой, во-первых, с функциональной  точки зрения, межотраслевой правовой  институт, нормами которого регулируется  нотариальная деятельность, социально-правовым  назначением которой является предотвращение судебных споров путем удостоверения нотариусом в публично-правовом порядке сделок, бесспорных прав и фактов с целью придания им юридической достоверности; во-вторых, как элемент правовой системы, систему органов, учреждений и должностных лиц, наделенных в соответствии с законодательством правом совершения нотариальных действий.

 

2. Нотариат, что установлено в результате  анализа структуры института  нотариата, в качестве комплексного  организационного и правового  института государства и гражданского  общества включает в себя: 1) систему  небюджетного нотариата, состоящую из Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов РФ и нотариусов, занимающихся частной практикой; 2) государственные нотариальные конторы; 3) должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, других должностных лиц, которые в соответствии с законодательством наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия.

 

3. Правосубъектность нотариуса различается в зависимости от государственного или негосударственного его статуса, положения как должностного лица исполнительной власти или консульского учреждения. В современной России основным субъектом нотариальной деятельности является нотариус, занимающийся частной практикой, который как должностное лицо наделен специальным правовым статусом. Не являясь исполнительным, судебным, надзорным органом, он от имени государства выполняет обеспечительную, удостоверительную, контрольную, охранительную, правореализационную, фискальную функции по отношению к юридическим актам и действиям граждан и организаций. Нотариальная форма его деятельности является особой формой правоприменения и осуществляется от имени и под контролем государства. Нотариус является его представителем, выступает от имени государства, принимает решения на основе права.

 

4. Уникальность  института нотариата заключается  в том, что он обладает дуалистической  природой, функционируя на границе  частной и публичной сфер, являясь  по своей сути связующим звеном  между гражданским обществом  и государством. Эта связь прослеживается, во- первых, в том, что нотариус системы небюджетного нотариата, являясь физическим лицом с признаками юридического лица, одновременно выступает как уполномоченный представитель государства, выполняющий публично правовые функции и действующий от имени и по поручению государства, но собственно должностным лицом органов государства не является. Во-вторых, она, эта связь прослеживается в профессиональном объединении небюджетных нотариусов, которыми являются нотариальные палаты, имеющие в итоге именно в этом двойственную природу. Нотариальные палаты, будучи некоммерческой организацией, обладают рядом властных полномочий.