Приобретение и прекращение гражданства РФ

Существуют также такие  обстоятельства, которые исключают  возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения  повестки о призыве на военную  или альтернативную службу и до ее окончания. Нормы Закона значительно сузили рамки свободного решения государственными органами вопроса о выходе из гражданства по сравнению с бывшим союзным законодательством. Кроме того, новым является установление о том, что препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отказ о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами²⁵.

Отмена решения о приеме в гражданство - это единственное основание, которое допускает прекращение  гражданства без добровольного  волеизъявления лица. Решение о приобретении гражданства подлежит отмене, если гражданство было приобретено на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии  такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем. Кроме того, законом устанавливается предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России — пять лет после приема. Отмена решения о гражданстве осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве и принявшими такое решение.

Выбор иного гражданства (оптация) подразумевает, что граждане России, проживающие на территории, подвергшейся территориальному преобразованию в результате изменения Государственной  границы Российской Федерации в  соответствии с международным договором, вправе сохранить или изменить российское гражданство согласно условиям данного  договора²⁶.

Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей. Специальная глава посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях²⁷. Исходными принципами являются: стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, исключить состояние безгражданства у детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах. Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. При изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, гражданство детей не изменяется, и согласие родителей на изменение гражданства детей в таком случае не требуется. Если у одного из родителей прекращается российское гражданство, то ребенок сохраняет гражданство РФ. В этом случае по ходатайству данного родителя и при наличии письменного согласия другого родителя российское гражданство ребенка прекращается, но при условии, что он не останется лицом без гражданства. На аналогичном подходе основывается и норма Закона о гражданстве при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными детьми гражданства РФ²⁸. Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и иное решение вопроса. В качестве необходимых условий предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т.е. недопустимость оставления его без гражданства.

Закон устанавливает, что  гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна²⁹.

Споры между родственниками, опекуном или попечителем о гражданстве  детей рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка  или недееспособного лица.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Гражданство является одним  из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства. Вопросы гражданства  – это вопросы взаимоотношения  человека и государства. Соответственно,  они затрагивают основные права  и свободы человека и гражданина. Государство берет на себя обязанность  обеспечивать защиту прав и законных интересов своих граждан не только внутри страны, но и за ее пределами. Именно  с российским гражданством связаны наличие и реализация многих  конституционных  политических прав  и свобод.

Гражданство – такое простое  на первый взгляд явление, на самом  деле является сложным и многогранным. Как правило, гражданство определяется в виде связи индивида с государством, но очевидно, что в то же время оно представляет собой и определенное состояние общества. Поэтому гражданство следует рассматривать не только как государственный и правовой институт, но и как институт социально-культурный, нравственно-психологический. Гражданство, как субъективное право человека, признается многими конституциями народов мира.

Действующее законодательство о гражданстве сыграло позитивную роль в правовом оформлении российского  гражданства в период становления  России как суверенного, независимого государства. Закон о гражданстве  довольно существенно изменил условия  приобретения гражданства, в первую очередь порядок упрощенного  приобретения гражданства, что вызвало  огромное количество нареканий. Появились  новые условия приема в гражданство  — владение русским языком, наличие  законного источника средств  к существованию, а также обращение  в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим законом о гражданстве либо цели отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Таким образом, можно сказать, что с принятием нового Закона «О гражданстве», ужесточились условия  приобретения и прекращения гражданства.  Надо сказать, что по оценкам специалистов действовавшее законодательство в  области гражданства было весьма либеральным. Так, возможность приобретения российского гражданства в порядке  регистрации существенно облегчало  прием в гражданство бывших граждан  СССР и их родственников, а наличие  института признания гражданства  вообще освобождало значительную часть  таких лиц от процедур, связанных  с его приобретением. Сегодня  новый закон открывает возможность  сделать свой свободный выбор  всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство. Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о  гражданстве, не являются принципиально  новыми. В то же время они более  четко по сравнению с ранее  действовавшим законодательством  регламентируют процедуру подачи и  рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок  принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно  к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского  гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно  сузит сферу ведомственного нормотворчества  по вопросам гражданства Российской Федерации. Так же хочется подчеркнуть  и то, что прекращение гражданства  возможно только на основе добровольного  волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно.

Отдельная глава в Законе о гражданстве посвящена регулированию  гражданства детей при изменении  гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально  полно учитывая интересы ребенка  в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство  всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить  состояние безгражданства детей, в  возможных случаях сохранить  российское гражданство детей в  их интересах.

В заключение необходимо подчеркнуть, что гражданство является одним  из основных правовых институтов. В  целом, можно считать, что законодательство России, регулирующее вопросы гражданства  и положения иностранных граждан  на территории России соответствует  международным требованиям и  духу времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Российской Федерации 1993. Официальный текст.//Российская газета, 21.01.2009.- N 7.-С.24.
2. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ // Российская газета, 2 января 2000 г. .- N 3.-С.15
3. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»: Федер. закон от 11 ноября 2003 г. №151-ФЗ  // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2003.-№17.-Ст.984.-С.23.
4. О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.
5. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325// Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№23.-С.105.
6. Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1318 // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№51.-С.97.
7. Блинов А.Б. Гражданство России: проблемы и перспективы. / А.Б. Блинов, Г.Ю. Чаплин// Конституционное и муниципальное право. –2006. – №4. – С.3-4.
8. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве/ Ю.Р. Боярс. – М.: Юридическая литература, 2009.-159с.
9. Варлен М.А. Новые аспекты института российского гражданства/ М.А. Варлен // Законность. – 2008.– №12. – С.5-9.
10. Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России/ Б.Н. Габричидзе.- М.: Гардарика, 2007.-416с.
11. Ковлер А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка / А.И. Ковлер // Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. – М.: Юристъ. -2007. -119 с.
12. Козлова Е.И. Конституционное право России/ Е.И. Козлова.- М.: Юристъ, 2008.-416с
13. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России/ Е.И. Колюшин. - М.: Знание, 2007.-231с.
14. Комкова Г.Н. Конституционное право России/ Г.Н. Комкова. М.: Юристъ, 2005. - 399с. 
15. Комментарий к законодательству государств - участников СНГ о гражданстве. – М.: Юридическая литература, 2008.-120с.
16. Миронов В.Ф. Гражданство Российской Федерации/ В.Ф. Миронов. М.: Гардарика, 2007.-316с.
17. Основы Конституции РФ: практическое пособие / Под. ред. В.П. Тишина. Юнити, - 2007.-174с
18. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М, 2006.-411 с.
19. Российское гражданство: Учеб. пособие для вузов./ Под ред. проф. В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-391 с.
20. Чиркин В.Е. Конституционное право/ В.Е. Чиркин - М.: Юрайт-М, 2007.-287 с.
21. Усанов В.Е. Конституционное государственное право российской Федерации/ В.Е. Усанов - М.: ПЕР СЭ, 2003. - 576с.

¹ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

² Там же

³ Конституция Российской Федерации 1993. Официальный текст.//Российская газета, 21.01.2009.- N 7.-С.24.

⁴ Блинов А.Б. Гражданство России: проблемы и перспективы. / А.Б. Блинов,  Г.Ю. Чаплин// Конституционное и муниципальное право. –2006. – №4. – С.3-4.

⁵ Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве/ Ю.Р. Боярс. – М.: Юридическая литература, 2009.-159с

⁶ Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве/ Ю.Р. Боярс. – М.: Юридическая литература, 2009.-159с

⁷ Конституция Российской Федерации 1993. Официальный текст.//Российская газета, 21.01.2009.- N 7.-С.24.

⁸ Там же.

⁹ Конституция Российской Федерации 1993. Официальный текст.//Российская газета, 21.01.2009.- N 7.-С.11

¹⁰ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2006.-№19.-Ст.321.-С.56.

¹¹Конституция Российской Федерации 1993. Официальный текст.//Российская газета, 21.01.2009.- N 7.-С.1

¹² Договор о создании Союзного государства. Официальный текст. / Российская газета, 28.12.1999.- N 13.

¹³ О гражданстве Российской Федерации : Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 //ГАРАНТ-законодательство с комментариями. Режим доступа : http://www.garant.ru

¹⁴ О гражданстве Российской Федерации : Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 //ГАРАНТ-законодательство с комментариями. Режим доступа : http://www.garant.ru

¹⁵ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

¹⁶ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

¹⁷О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

¹⁸ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

¹⁹ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56

²⁰ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

²¹ Конституция Российской Федерации 1993. Официальный текст.//Российская газета, 21.01.2009.- N 7.-С.24.

²² Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325// Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№23.-С.105.

²³ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

²⁴ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

²⁵ Там же.

²⁶ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

²⁷ Там же.

²⁸ О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. 2002.-№19.-Ст.321.-С.56.

²⁹ Там же