Приобретение и прекращение гражданства РФ

Договором о создании Союзного государства России и Белоруссии от 8 декабря 1999 г. установлено, что граждане этих государств являются одновременно гражданами Союзного государства (ст. 14)¹². Однако до принятия союзного нормативно-правового акта правовое положение граждан регулируется национальными нормативно-правовыми актами и соглашениями.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

2. Приобретение гражданства

 

В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 6 февраля 1992 г.¹³, причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.

Эти простые демократические  нормы сразу определили гражданское  состояние подавляющего большинства  населения Российской Федерации. При  этом российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях Российской Федерации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соответствующим независимым государствам. Это означает, например, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В то же время Закон был  составлен так, что большие группы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР без желания потерять свое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восстановить свое гражданство России по регистрации, но не считаются гражданами России по рождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом РФ в постановлении от 16 мая 1996 г., а затем Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»¹⁴. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по иным основаниям, установленным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

 

1. Гражданство по рождению

 

Приобретение гражданства  в силу рождения (филиация) не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип права крови признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов¹⁵.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином  независимо от места рождения. Ребенок  также становится гражданином России, если один из родителей состоит в  российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то ребенок приобретает гражданство при условии, что он родился на территории России или может оказаться лицом без гражданства¹⁶.

Гражданство также приобретается  ребенком, если оба родителя или  единственный его родитель, проживающие  на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение

шести месяцев со дня его  обнаружения.

 

2.2.Прием в гражданство в общем порядке

 

Основные положения Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать  Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний определяется специальным положением).

Установленный срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких  достижений в области науки, техники  и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими  интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического  убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги  перед Российской Федерацией, может  быть принято в гражданство без  соблюдения общих условий, предусмотренных  законом¹⁷.

Не требуется предоставления вида на жительство и пятилетнего  срока проживания для лиц, являвшихся гражданами государств, входивших в  состав СССР, и служивших не менее  трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях или в органах.

 

3. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

 

 Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без проживания в течение пяти лет, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее или высшее профессиональное образование в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г¹⁸.

При определенных условиях в гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  дети, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР, а также состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет или являющиеся нетрудоспособными и имеющие детей в возрасте 18 лет — граждан РФ.

Также в упрощенном порядке  могут получить гражданство: иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Россию из государств, входивших в СССР, и зарегистрированные по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в России или вид на жительство, если они до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ; ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие в России. Граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают гражданство в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания в России. Без соблюдения условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство приобретают гражданство также нетрудоспособные лица, прибывшие на территорию России из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в России до 1 июля 2002 г¹⁹. До 1 января 2006 г. они могли быть приняты в гражданство без требований сведений об источниках средств к существованию и о владении русским языком.

 

4. Восстановление в гражданстве Российской Федерации

 

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правилами приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Отклоняются заявления о  приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или  иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные  документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной  службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах  иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором  Российской Федерации;

д) имеют неснятую или  непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном  порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными  органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание  в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Выбор гражданства при  изменении границы Российской Федерации. Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором Российской Федерации²⁰.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Прекращение гражданства

 

В соответствии ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его²¹. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента)²².

Согласно Закона гражданство  РФ прекращается по различным основаниям²³. Главными из них являются: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство, выбор гражданства (оптация).

Выход из гражданства – это добровольное прекращение гражданства, осуществляемое либо  в общем порядке, либо  в упрощенном порядке, за исключением случаев, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, или  привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Так же исключение составляет тот  случай, когда гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В упрощенном порядке заявить  о намерении выйти из гражданства  РФ может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок  имеют иное гражданство либо выехало  на постоянное жительство в другое государство в установленном  законом порядке и отсутствуют  препятствия, предусмотренные «Законом о гражданстве РФ»²⁴. Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей. Однако отказ о выходе из гражданства возможно, если гражданин имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, не выполненные обязательства перед Российской Федерацией. Данная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр.