Правовой статус родителей

Рассматривая  вопрос правового статуса родителей  и лиц их зменяющих, необходимо рассмотреть  и статус усыновителей.

Усыновление (удочерение) несовершеннолетних - это юридический  акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие  же правовые отношения, какие существуют между родителями и детьми по происхождению. Усыновленные дети теряют юридическую  связь с родителями (либо одним  из них) и приобретают таковую  с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и  обязанностям по отношению к ним  от родного ребенка7[21].

Усыновление или  удочерение (далее - усыновление) возможно в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства  допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи  граждан Российской Федерации, постоянно  проживающих на ее территории, либо на усыновление родственникам детей  независимо от гражданства и места  жительства этих родственников (п. 1 и 3 ст. 124 СК РФ).

Для усыновления  ребенка необходимо согласие на это  его родителей, а если усыновляется ребенок, родители которого не достигли 16-летнего возраста, то и согласие их родителей или опекунов (попечителей) либо (при отсутствии таковых) - органа опеки и попечительства. До вынесения  решения об усыновлении родители вправе отозвать данное ими согласие (п. 1 и 2 ст. 129 Кодекса).

Ребенок может  быть усыновлен без согласия родителей  в тех случаях, если они: неизвестны; признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены родительских прав (по истечении 6 месяцев  со дня вынесения соответствующего решения). Усыновление без согласия родителей возможно также, если они  по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают  совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ).

Закон не содержит каких-либо ограничений в отношении  усыновления больных детей. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать  о состоянии его здоровья. Поэтому  ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии.

Согласно СК РФ, усыновление производится судом  по заявлению лиц (лица), желающих усыновить  ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления производится судом  в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским  процессуальным законодательством (п. 1 ст. 125 СК РФ).

Заявление об установлении усыновления ребенка подается лицами (лицом), желающими его усыновить, в суд по месту жительства или  нахождения усыновляемого ребенка (ст. 263 - 1 Гражданского процессуального  кодекса РСФСР8[22]). Глава 29-1 ГПК РСФСР "Установление усыновления (удочерения) ребенка" содержит требования, предъявляемые к заявлению об установлении усыновления, предусматривает перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, а также к заключению органа опеки и попечительства, которое судья обязывает представить при подготовке дела к судебному разбирательству. Без заключения органов опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка заявление об установлении усыновления не рассматривается.

При одновременном  усыновлении нескольких детей об усыновлении каждого из них выносится  отдельное судебное решение. Права  и обязанности усыновителя и  усыновленного ребенка возникают  со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления (а до введения судебного порядка  усыновления - со дня вынесения решения  об усыновлении компетентным органом). Усыновление подлежит регистрации  в порядке, установленном для  государственной регистрации актов  гражданского состояния (п. 2 ст. 125 СК РФ). В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу суд  направляет его копию в орган  записи актов гражданского состояния  по месту вынесения решения для  государственной регистрации усыновления  ребенка.

Если до введения судебного порядка установления усыновления последнее было установлено  по ранее действовавшим правилам, оно сохраняет юридическую силу без судебного подтверждения.

Усыновленные  и их потомство по отношению к  усыновителям и их родственникам, а  усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных  правах и обязанностях к родственникам  по происхождению независимо от того, записаны ли усыновители в качестве родителей (п. 1 и 6 ст. 137 СК РФ). Когда  ребенок усыновлен одним лицом, названные права и обязанности  могут быть сохранены по желанию  матери, если усыновитель мужчина, или  отца, если усыновитель - женщина (п. 3 ст. 137 СК РФ). Иначе говоря, если ребенок  усыновляется одним лицом, нет необходимости  для прекращения его правовой связи с родителем противоположного пола. Так, при усыновлении ребенка  его отчимом либо мачехой соответственно его родные мать или отец продолжают его воспитывать, и не в интересах  ребенка и супругов было бы прекращение  его родственных связей с данным родителем и его родственниками. В то же время в силу каких-либо причин родители ребенка могут дать согласие на его усыновление одним  лицом, совершенно не связанным никакими отношениями с его родителем  противоположного пола. Поэтому требуется, чтобы как в решении об усыновлении, так и при регистрации усыновления в органах ЗАГСа была произведена в необходимых случаях запись о сохранении при усыновлении взаимных прав и обязанностей по отношению к одному из родителей и к его родственникам.

Если один из родителей умер, то по просьбе родителей  умершего (т.е. деда и бабушки ребенка) могут быть сохранены права и  обязанности по отношению к родственникам  умершего родителя, если этого требуют  интересы ребенка. О сохранении отношений  с родственниками умершего родителя также должно быть указано в решении  об усыновлении (п. 4 и 5 ст. 137 Кодекса).

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия (п. 1 ст. 134 СК РФ). Однако по просьбе усыновителя ребенку  может быть присвоена фамилия  последнего, а также указанное  им имя. Отчество усыновленного в  этом случае определяется по имени  усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка  только женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного  ребенка. При разных фамилиях супругов-усыновителей ребенку присваивается фамилия  одного из них по их соглашению. При  усыновлении ребенка лицом, не состоящим  в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество соответственно матери или отца записываются в книге  записей рождений по указанию усыновителя. Об изменении фамилии, имени и  отчества усыновляемого ребенка  указывается в решении о его  усыновлении (п. 2, 3 и 5 ст. 134 СК РФ). По просьбе  усыновителей суд может принять  решение о записи усыновителей в  качестве родителей усыновленного  ими ребенка в книге записей  рождений (п.1 ст.136 СК РФ). На основании  записи акта об усыновлении отдел  ЗАГС вносит необходимые изменения  в запись акта о рождении ребенка.

По достижении малолетним подопечным 14 лет опека  над ним прекращается, а его  опекун становится попечителем без  дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ч. 1 ГК РФ). Попечительство прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет, а также до достижения этого возраста при вступлении последнего в брак либо в других случаях приобретения полной дееспособности (там же, п. 3 ст. 40). Опекуны и попечители обязаны  проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание допускается  лишь с разрешения органа опеки и  попечительства и только в отношении  подопечных, достигших 16 лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и на защите его прав и интересов (п. 2 ст. 36 ч. 1 ГК РФ).9[23]

Обязанности по опеке и попечительству исполняются  безвозмездно (п. 5 ст. 150 СК РФ). Опекуны  и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении им ухода и лечения, об их обучении и воспитании, защищать их права и интересы. Заботясь о  содержании подопечных, опекуны и  попечители получают на них алименты, причитающиеся с родителей и  других лиц, обязанных содержать  детей, пенсию по случаю потери кормильца, другие положенные детям социальные выплаты. Семейное законодательство не возлагает на опекунов (попечителей), в отличие от родителей и усыновителей, обязанности содержать детей  за счет собственных средств. Согласно п. 1 ст. 150 СК РФ, опекун (попечитель) имеет  право и обязан воспитывать своего подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и  нравственном развитии. Он обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в  порядке и размере, установленных  Правительством РФ (п. 5 ст. 150 СК РФ).

Статья 39 Части 1 ГК РФ регулирует вопросы освобождения и отстранения опекунов и попечителей  от исполнения ими своих обязанностей. Так, опекуны (попечители) освобождаются  органом опеки и попечительства от исполнения обязанностей в случаях  возвращения несовершеннолетнего  подопечного родителям или его  усыновления. При помещении ребенка  в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное  учреждение ранее назначенный опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения обязанностей, если это  не противоречит интересам подопечного.

Возможно освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и по его просьбе при наличии  уважительных причин для этого (болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.п.).

В случае ненадлежащего  выполнения опекуном (попечителем) лежащих  на нем обязанностей, в том числе  при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях, орган опеки  и попечительства может отстранить его от исполнения этих обязанностей.

Детям, находящимся  на полном государственном попечении  в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, других аналогичных  учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается  на администрацию этих учреждений. Временное помещение ребенка  в такое учреждение опекуном (попечителем) не прекращает его прав и обязанностей в отношении этого ребенка (п. 1 ст. 147 СК РФ).

Согласно Семейному  кодексу РФ, каждый ребенок имеет  право жить и воспитываться в  семье, насколько это возможно. При  отсутствии родителей, при лишении  их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения  право ребенка на воспитание в  семье обеспечивается органами опеки  и попечительства в порядке, установленном  главой 18 Семейного кодекса (п. 2 ст. 54). Для более полного обеспечения  названного права ребенка семейное законодательство вводит наряду с традиционными  институтами усыновления и опеки (попечительства) также институт приемной семьи. Дети, оставшиеся без попечения  родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в  приемную семью. Лишь при отсутствии возможности поместить детей  в семью они передаются на воспитание в учреждения для детей-сирот  или детей, оставшихся без попечения  родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ).

Приемная семья  образуется на основании договора о  передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки  и попечительства и приемными  родителями, желающими взять их на воспитание. Таковыми могут быть как  супруги, так и отдельные граждане. Дети передаются в приемную семью  на срок, предусмотренный договором, но не более чем до достижения ими 18 лет (п. 1 ст. 151 СК РФ). Договор о передаче ребенка на воспитание в семью  должен предусматривать условия  содержания, воспитания и образования  детей, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению  к приемной семье органов опеки  и попечительства, а также основания  и последствия прекращения договора (ст.152 СК РФ).

Договор может  быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии  уважительных причин (болезнь, изменение  семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком и т.п.), а также по инициативе органов опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка либо в случае возвращения его родителям либо усыновления (п. 2 ст. 152 СК РФ).

На воспитание в приемные семьи передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в  воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения  или других аналогичных учреждениях. Предварительный выбор ребенка  для передачи в приемную семью  осуществляется лицами, желающими его  принять, по согласованию с органами опеки и попечительства (ст. 154 СК РФ).

Приемные родители по отношению к принятым на воспитание детям обладают правами и обязанностями  опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 153 СК РФ). Органы опеки и попечительства обязаны  оказывать приемной семье необходимую  помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию  детей.

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право  на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты (п. 4 ст. 154 СК РФ).

На содержание каждого ребенка приемной семье  ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 1 ст. 155 СК РФ). Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые  приемной семье в зависимости  от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов  Российской Федерации (п. 1 ст. 152 СК РФ).