Права детей

Интересным, с точки зрения защиты прав детей, является дело Лопес Остра  против Испании (Lopez Ostra v. Spain) 1994 года, по ст.8 (право на уважение частной и семейной жизни) Конвенции⁴⁶. Г-жа Грегория Лопес Остра в рассматриваемое жила вместе с мужем и двумя дочерьми в г.Лорка неподалеку от кожаной фабрики. Фабрика начала работу в июле 1988 года без лицензии. При запуске фабрики произошел выброс испарений, незамедлительно отразившийся на здоровье многих жителей города. Городской Совет бесплатно переселил жителей загрязненного района на три месяца в центр города.

9 сентября, после многочисленных  жалоб и отчетов должностных лиц из Агентства Природы и Окружающей Среды, Городской Совет частично прекратил деятельность фабрики. Из заключений экспертов за последующие годы можно заключить, что даже оставшееся производство было вредно для здоровья жителей города.

После прохождение всех необходимых  инстанций на национальном уровне, в мае 1990 года г-жа Лопес Остра  подала заявление в Комиссию по правам человека (ранее существовавшую при  Европейском Суде). Она утверждала, что отказ должностных лиц  остановить деятельность фабрики привел к нарушению ее права на уважение ее дома, сделал ее частную и семейную жизнь невозможной, а также, что она стала жертвой унизительного обращения (статья 3 Конвенции). Суд, единогласно, нашел в данном деле нарушение статьи 8 Конвенции и постановил, что государство, нарушившее права заявителя должно выплатить ему компенсацию в размере 4 миллионов за убытки и 1 миллион 500 тысяч песет за вычетом 9 тысяч 700 франков за понесенные расходы. Данным решением Суд защитил не только интересы г-жи Лопес, но и права ее детей на уважение частной и семейной жизни и экологическую безопасность. Здесь необходимо отметить, что Суд может установить нарушение права ребенка даже в том случае, если данное право не закреплено и не гарантируется внутренним законодательством (как, например, право ребенка на экологическую безопасность в РФ).

В последнее время среди специалистов все чаще отмечается возрастающее влияние  деятельности Европейского суда на российское право, в частности на законодательство и особенно на судебную практику. Действительно, появляется все больше случаев, в которых решение по существу или даже решение процессуального вопроса, вынесенные Европейским Судом, влекут за собой конкретные изменения, как в отдельных делах, так и в общих подходах судов к толкованию российского права, в том числе, семейного права, в области защиты прав ребенка. Примечательно, что имеющийся результат был достигнут в то время, как Европейский суд не вынес еще ни одного решения по существу в отношении России. Как уже упоминалось ранее, решения Европейского суда обязательны для государства, в отношении которого они вынесены. Согласно п.2 статьи 46 Конвенции, окончательное постановление Суда направляется Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. В силу данного положения, решение суда влечет за собой определенные обязательства для государства-ответчика. Выплата денежной компенсации является зачастую самым видимым, однако далеко не единственным обязательством, вытекающим из решения Суда. В соответствии с практикой толкования статьи 46 Судом и Комитетом Министров, констатация нарушения Конвенции предполагает обязательство государства-ответчика принять в случае необходимости особые меры для того, чтобы «положить конец нарушению и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения (restitution in integrum). Таким образом, на практике речь может идти о совершенно конкретных мерах индивидуального характера в отношении ребенка, которые не обязательно ограничиваются выплатой присужденной Судом денежной компенсации. Более того, помимо выплаты компенсации и принятия мер индивидуального характера, решение Суда влечет за собой обязательство принятия «действенных мер для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных тем, которые были установлены в данном решении»⁴⁷.

Меры индивидуального и общего характера, принимаемые государством-ответчиком при исполнении решений Суда, крайне разнообразны. Вот несколько примеров мер общего характера, принятых государствами после вынесения решений по делам о защите прав детей:

Дело Tyrer v. the United Kingdom (решение  от 25 апреля 1978)

- Главный судья о. Мэн (Великобритания) разъяснил судьям, что телесное  наказание в судебном порядке  является нарушением Конвенции.

Дело Marckx v. Belgium (решение  отf 13 июня 1979)

- В Бельгии, Закон от 31 марта  1987 внес изменения в «разнообразные  правовые положения, связанные  с усыновлением», а также некоторые  дополнения в действующее законодательство, отменив всякую дискриминацию в отношении внебрачных детей.

Дело Campbell and Cosans v. the United Kingdom (решение от 25 февраля 1982)

- Закон об Образовании, вступивший  в силу 15 августа 1987 в Великобритании, отменил телесные наказания в  государственных школах Соединенного Королевства, а также в школах, получающих финансирование от государства.

Дело Johnston and Others v. Ireland (решение  от 18 декабря 1986)

- Закон о Правовом Положении  Детей Ирландии, окончательно вступивший  в действие в 1988 году, уравнял  в правах детей вне зависимости от того были ли они рождены в браке или вне брака

Дело O., W., B. and R. v. the United Kingdom (решения от 8 июль 1987)

- В 1991 году, в Великобритании, был  введен в действие закон о  Детях 1989 года. С этого момента  стало возможно решать в  судебном порядке все дела рассматриваемые местными соответствующими службами о контактах родителей с их детьми.

Дело Bouamar v. Belgium (решение  от 29 февраля 1988)

- Согласно Закону от 2 февраля  1994 года, вступившему в силу 27 сентября 1994 в Бельгии, Ювенальный суд не может помещать несовершеннолетнего под стражу более чем один раз за одно судебное разбирательство. Максимальный срок содержание под стражей не может быть более 15 дней. Государство учредило в соответствующих учреждениях отдельные помещения для подростков.

Дело Eriksson v. Sweden (решение  от 22 июня 1989)

- В соответствии с Законом,  устанавливающим специальные положения  об опеке над молодыми людьми, вступившим в силу в 1990 году  в Швеции, региональный административный  суд получил полномочия на рассмотрение дел о запрещении отобрания детей из приемной семьи. Суд также получил возможность рассматривать дела об обжаловании решений Социального Совета относительно прав родителей, на доступ к ребенку, в отношении детей, на которых был наложен такой запрет.

Дело Johansen v. Norway решение  от 7 августа 1996)

- В Норвегии был введен в  силу закон, в соответствии  с которым в рамках Совета  Социальной Помощи Графства был  создан новый орган, способный  принимать решения относительно  усыновления при отсутствие согласия родителей, а также относительно прав родителей на общение с ребенком. Решения Совета могут быть обжалованы в судебном порядке⁴⁸.

Как видно, меры общего характера могут  выражаться в частности в проведении конституционных и законодательных  реформ, направленных и на защиту прав ребенка. Кроме того, эти реформы способствуют изменению судебной практики. Есть основания полагать, что решения Европейского Суда против России окажут значительное влияние на законодательное регулирование и правоприменительную практику защиты семейных прав и интересов детей. Более того, учитывая, что во исполнение решения Европейского суда государство должно предпринимать меры для предотвращения новых нарушений прав ребенка, вероятно, законодатель пойдет по пути расширения перечня прав детей, закрепленных в семейном законодательстве Российской Федерации, создания новых или реформирования уже существующих механизмов реализации прав детей.

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА  В КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ

В Камчатской области  зарегистрировано 188 наркоманов и 140 токсикоманов детей и подростков. 600 детей школьного возраста не сели за парты в 2001 г. Более 100 молодых людей, содержащихся в ИТК-5, не имеют даже неполное среднее образование.

За последние  годы на Камчатке сократилось количество детей. 10 лет назад их было 160 тысяч, а сегодня 97 тысяч. Вдвое уменьшилось количество браков. На 3400 родов в области приходится 6198 абортов. В 700 случаях обращаются девушки в возрасте 15-19 лет, 7-9 девочки, которым не исполнилось 15. Регулярно у детей выявляется сифилис и гонорея. В Камчатской области 800 сирот, оставшихся без попечения родителей - 407.

Из 300 детей, прошедших  через Центр временной изоляции малолетних преступников (ЦВИМП), 41 не числится ни в каком учебном заведении. Нередки случаи, когда дети, числящиеся в школьных списках, годами в ней не появляются и этого никто не замечает.

Отсутствие в области молодежных организаций, а также мест проведения досуга детей, не основанных на платной  основе, является причиной незанятости  школьников и молодежи. Алкоголизм, наркомания среди несовершеннолетних становятся  повсеместным явлением. Власти города допускают близкое соседство торговых точек алкогольной продукцией со школами.

Преступность несовершеннолетних имеет массовый характер. За первые месяцы (январь, февраль) 2004 года в области совершено 7 убийств, из которых 5 совершено молодыми людьми в отношении своих престарелых родителей на почве выяснения родственных отношений ⁴⁹.

В течение 2005 года, в мировой суд  и в суд общей юрисдикции в  интересах детей-сирот в адрес камчатской администрации предъявлено в общей сложности 499 исков о взыскании невыплаченных в 2005 году пособий на их содержание на сумму более 12 миллионов рублей.

Ранее областной суд удовлетворил заявление прокурора Камчатской области и признал незаконным постановление губернатора от 09.12.04 N511 “Об утверждении размеров денежных выплат на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, на 2005 год”. Постановление существенно занижало размеры выплат на детей, находящихся под опекой в семьях граждан. Фактические размеры недоплат в денежном выражении составили от 15 до 90 тысяч рублей.

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает оставаться приоритетным направлением в деятельности правоохранительных органов Камчатской области. В ближайшее время прокуратура планирует направить в суд еще 20 исков по тем же основаниям, благодаря чему будут защищены права всех детей-сирот Камчатки.

Важное место  в регулировании защиты прав детей  Камчатской области, занимают Президентская  Программа "Дети России" и аналогичная  областная Программа "Дети Камчатки". Заказчиком трех подпрограмм ("Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды" и "Развитие социального обслуживания семьи и детей") стало управление труда и социального развития администрации Камчатской области. В рамках выполнения Программы "Дети Камчатки" проводится большая работа, в области созданы учреждения социального обслуживания семьи и детей. В каждом районе (кроме Алеутского, там нет такой необходимости) имеется или социальный приют или же центр социальной помощи семье и детям. Центров социальный помощи на Камчатке, два: один находится в Петропавловске (областной), другой в Мильково. Социальные приюты находятся в Эссо, Мильково, Ключах, Соболево, Усть-Большерецке, Елизово и Вилючинске. Областной транзитный приют расположен в Петропавловске. Так что в области практически сформирована сеть социальных учреждений по поддержке семьи и детей. За 2004 год через социальные приюты области прошло уже более 500 детей, что указывает на то, что брошенных или попавших в трудную жизненную ситуацию детей на Камчатке довольно много.

Система государственных учреждений для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Камчатской области состоит из 5 детских домов, в которых воспитываются 228 человек и 4 школ–интернатов, в  которых обучаются 348 детей.

Приоритетным направлением развития интернатных учреждений продолжает оставаться создание в них семейных групп. Такие группы есть в муниципальном детском доме №4 г. Петропавловска-Камчатского, областной школе-интернате №1 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Елизово. Главной особенностью этих групп является личностно-ориентированный подход педагогов к каждому ребенку, который можно реализовать только в специально организованных условиях. С 2003 года усилиями администрации детского дома №5 г. Петропавловска-Камчатского осуществляется помещение воспитанников в семьи граждан на основании принципов патронатного воспитания. В настоящее время в семьях граждан (сотрудников детского дома) воспитываются пятеро детей от 10 до 14 лет. Администрацией детского дома подготовлены необходимые документы для организации патронатного воспитания в режиме городской экспериментальной площадки⁵⁰.

В области продолжается процесс  разукрупнения детских домов  и школ-интернатов: численность воспитанников  в детских домах не превышает 30 – 35 человек, школах-интернатах – 100 - 150 человек. Однако на современном этапе становится очевидным необходимость дальнейшего разукрупнения школ-интернатов с максимальной численностью до 100 человек.

Ежегодно воспитанники всех интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение трех летних месяцев отдыхают в загородных оздоровительных лагерях. Летом 2003 года было оздоровлено 926 детей.

Решая вопросы социальной адаптации  детей – сирот, воспитывающихся как в семьях граждан, так и в интернатных учреждениях, им предоставляется реальная возможность продолжить образование в учреждениях начального, среднего и высшего образования. В 2003/2004 учебном году в профессиональных училищах области из числа детей-сирот обучается 201 учащийся, в педагогическом училище – 15, в политехническом техникуме – 15, в ВУЗах области – 49 студентов, в том числе 25 юношей обучается на платной основе за счет средств областного бюджета. В большинстве учебных заведений области учащиеся из числа оставшихся без попечения родителей своевременно ставятся на полное государственное обеспечение и получают все необходимые денежные выплаты. В тоже время право на обеспечение жильем обеспечивается не в полном объеме.

В Камчатской области реализуется долгосрочная областная целевая программа «Дети Камчатки» на 2002 – 2004 годы, включающая в себя подпрограммы «Дети Севера», «Одаренные дети», «Дети – сироты», «Дети – инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие социального обслуживания семьи и детей». За 2003 год управлениями администрации Камчатской области на осуществление мероприятий, предусмотренных программой «Дети Камчатки», было израсходовано 7768,2 тыс. рублей, в том числе расходы за счет средств областного бюджета составили 5875,9 тыс. рублей, федерального бюджета – 1626,0 тыс. рублей, местных бюджетов – 124,5 тыс. рублей, за счет дополнительно привлеченных внебюджетных средств – 141,8 тыс. рублей.