Понятие основ правового положения человека и гражданина в РФ

Конституционный статус личности в России - одно из важнейших достижений на пути преобразования общества. Это  доказательство того, что наша страна идет по пути демократии и гуманизма, строит правовое государство. Многое сделано  в сфере политических прав и свобод, особенно в создании предпосылок  для развития многопартийности, гласности, информации, деятельности общественных организаций. Однако в целом конституционный  статус личности реализуется далеко не полно и непоследовательно. Положение  в этой сфере жизни нельзя назвать  благополучными.

Сложившаяся ситуация в сфере  прав и свобод человека, несомненно, отражает переходный характер современного этапа развития российского общества. Но «списывать» недостатки только на это было бы неверно. Свою негативную роль играют и другие факторы: еще  не преодоленное неуважение к правам и свободам человека, отсутствие строгой  и неотвратимой ответственности за их нарушения, незавершенность законодательства, страдающего от декларативности, а также от слабости соответствующих государственных структур.

Исправлению неблагоприятного положения призвана способствовать Федеральная программа действий в области прав человека. Это скоординированный  план государственных усилий, осуществляемых на основе Конституции 1993 года и международно-правовых обязательств России. Вместе с тем  крайне важно участие в этом деле всех прогрессивных сил российского  общества. Необходим строгий и  постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод человека в стране.

Важнейшие, отличительные  особенности, закреплённые в российской Конституции основных прав, и свобод состоят в том, что они даны человеку от природы, носят естественный и неотчуждаемый характер, выступают  в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам.

По мнению С.С. Алексеева «В категории прав человека гуманитарная мысль и гуманитарное движение обрели стержень, глубокий человеческий и философский смысл». Вся рассматриваемая проблема является сложной и многоплановой, имеет множество аспектов.

В литературе справедливо  отмечается, что в настоящее время, в свете новых реалий, права  человека уже не могут определяться только и исключительно уровнем  развития данного общества, хотя это  имеет, конечно, первостепенное значение. На состояние прав человека и гражданина все большее и большее воздействие  оказывают общемировые достижения, «единая человеческая цивилизация».

Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимым придерживаться в данной области общепринятых международных  стандартов, закрепленных в таких  широко известных актах как:

- Всеобщая декларация прав человека (1948);

- Международный пакт об  экономических, социальных и культурных  правах (1966);

- Международный пакт о  гражданских и политических правах (1966);

- Европейская концепция  о правах человека и основных  свобод (1950) и др.

Подтверждением приверженности российской демократии этим партиям  служит принятая в ноябре 1991г. Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

Оба эти документа фиксируют  широкий спектр основополагающих идей, принципов, прав и свобод, а также  обязанностей. Исходные их положения  гласят, что права и свободы  человека являются естественными и  неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства.

Каждый имеет право  на жизнь, здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, защиту чести, достоинства, доброго имени, свободу  мысли и слова, выражение мнений и убеждений, выбор места жительства; может приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, покидать страну и возвращаться обратно.

Закрепляется право граждан  на митинги, уличные шествия, демонстрации; право избирать и избираться в  государственные органы, получать и  распространять информацию, направлять властям личные и коллективные обращения (петиции), свободно определять свою национальность, объединяться в общественные организации. Предусматриваются соответствующие  права в социальной и культурной областях (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, интеллектуальное творчество).[8., с.38]

Утверждается равенство  всех перед законом и судом.

 Никто не обязан  свидетельствовать против себя  или близких родственников. Обвиняемый  считается невиновным, пока его  вина не будет доказана в  установленном порядке (презумпция  невиновности).

Сердцевину, основу правового  статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности (здесь  нет расхождений), закрепленные в  Конституции и других важнейших  законодательных актах, провозглашенные  в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных  делах. Разумеется, это положение  зависит и от ряда других факторов.

Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и  недостатки реально действующей  политико-юридической системы, принципов  демократии, государственных основ  данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального  уклада, в условиях которого он складывается и функционирует.                                   В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Достаточно сравнить, скажем, рабовладение, феодализм, буржуазный период, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и богатая.[5., с.167]

Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации  характерны такие особенности, как  крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных  властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.

Правовой статус личности несет на себе печать того глубокого  кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня  Россия, подвержен всем ее катаклизмам. Изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая  частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).

Единство и стабильность правового статуса подорваны процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами. В ряде бывших советских республик приняты дискриминационные законы, нарушающие основные права человека; проводятся этнические чистки.

Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) вообще без четкого правового  статуса. 25 миллионов российских граждан  внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев». Их положение резко  ухудшилось. В свою очередь, огромная масса людей из ближнего зарубежья (свыше полумиллиона) оказалась на территории России. Иным стал статус самого государства.

Правовой статус индивида существенно дестабилизируется  в результате тех неурядиц, которые  происходят сегодня в обществе: социальная напряженность, политическое противостояние, сложная криминогенная обстановка, рост преступности, экологические и технологические катастрофы, шоковые методы проведения реформ и т.д.

На правовое состояние  личности оказывают свое воздействие  и нравственно-психологические факторы - потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, не адаптированность к новым условиям. Личность испытывает глубокий социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне.

Экстремальность ситуации, противоречия, переоценка ценностей, ломка  сложившихся за 75 лет устоев, изменение  морально-политического климата, образа жизни - все это не могло не сказаться  на общем положении отдельного индивида в обществе, на условиях его существования.

Все вышеперечисленное - это  в основном негативные тенденции, есть и позитивные:

- Во-первых, под правовой  статус личности подводится современная  законодательная база (новая российская  Конституция, Декларация прав  и свобод человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие акты). При этом нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.

- Во-вторых, закладывается  новая концепция взаимоотношений  личности и государства с приоритетом  личности как высшей социальной  и моральной ценности; патерналистские  начала этих отношений уступают  место свободному партнерству  и сотрудничеству в соответствии  с принципами гражданского общества.

- В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические  институты, очищается от идеологического  и классового догматизма, апологетики,  тоталитарного сознания и мышления  индивида как носителя этого  статуса; он стал более адекватно  отражать современные реалии.

- В-четвертых, осуществляется  переход от командно-запретительных  методов регламентации правового  положения личности к дозволительно  - разрешительным, от сковывающего любую инициативу и предприимчивость бюрократического централизма к разумной автономии и самостоятельности.

- В-пятых, меняется соотношение  и роль структурных элементов  правового статуса: на первый  план в нем выходят такие  приоритеты, как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода,  демократизм, справедливость.

- В-шестых, сняты многие  ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «не запрещенное законом дозволено», усилена судебная защита прав граждан, действует презумпция невиновности.

Практическое значение проблемы правового статуса состоит в  том, что она непосредственно  затрагивает интересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформируется, рушатся старые и нарождаются  новые связи, структуры, отношения. Реформа освящается законами, иначе  она идти не может. Правовой статус - комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения».

Было установлено, что  правоспособность и правовой статус - разные явления и категории. Они  соотносятся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правоспособности, но к ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным  понятием.

Итак, в настоящее время  вопросы правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное  научное направление в общей  теории государства и права, а  также в отраслевых юридических  дисциплинах и имеют огромное значение для общества в целом, так  как он является их правовой неотъемлемой ячейкой.[7., с.213]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

 

Понятие гражданства в  современной правовой науке не имеет  четкого, однозначно принятого всеми  учеными определения. Так, М. В. Баглаем, под гражданством понимается «устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»[3., с.89].

Схожей позиции придерживается М.Б. Смоленский, полагающий, что «гражданство – это определенная правовая связь лица с государством, влекущая распространение на это лицо правовых последствий». При этом структурное построение определения понятия гражданства, с его точки зрения, позволяет различить три основных элемента: общее понятие гражданства; правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданства; связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями.

Следует отметить, что большинство  ученых строят свои рассуждения на основании ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации», в которой  сказано гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь  лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.[2., с.38]

Традиционного отмечают три  основных значения понятия «гражданства»: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права  государства гражданство означает возможность государства в одностороннем  порядке регулировать отношения  гражданства. Само государство слагается  из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или  временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случае вооруженных конфликтов, войн. Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремиться к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, поданные. Любое государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.