Положение иностранных граждан в РФ

Таким образом, можно говорить о том, что в каждом государстве иностранцы должны пользоваться таким объемом прав и свобод, который позволял бы им нормально жить, учиться, работать.

Известный специалист в  области международного права профессор  Л. Н. Галенская еще в советское  время говорила о том, что при  регулировании правового режима иностранцев государства обязаны учитывать также наличие специальных принципов, касающихся данной области и, в частности: 
 1. На граждан, находящихся на территории того или иного государства, распространяется юрисдикция этого государства. Каждое государство определяет правила пребывания иностранцев на своей территории и требует от последних выполнения этих правил. Исключением пользуется ограниченный круг лиц, обладающих иммунитетами и привилегиями, к которым относятся: дипломатические и консульские представители государств, члены их семей; должностные лица международных организаций; представители государств в международных организациях и др. 
 2. Государство, гражданином которого является лицо, находящееся за пределами границ этого государства, имеет право на защиту такого лица. 
В этом принципе предусматривается возможность осуществления защиты в тех случаях, когда личности или собственности граждан причинен вред (ущерб) и в иных правомерных случаях. Такая защита может осуществляться дипломатическими и консульскими учреждениями в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961г.) и Венской конвенцией о консульских сношениях (1963г.), а также двусторонними договорами. Разумеется, такая защита может осуществляться и другими государственными организациями. Правда, нужно сказать, что действие этого специального принципа ограничено другими общепризнанными принципами международного права, в том числе принципом невмешательства во внутренние дела государств. Из этого следует, что защита граждан за границей, включая их трудовые права, может производиться в соответствии с законами страны пребывания. 
 3. Права и законные интересы призвано защищать государство их местопребывания, в частности, защиту их личности и имущества на равных основаниях со своими собственными гражданами.

4. В соответствии с  международными стандартами в  области прав человека (Международный  пакт о гражданских и политических  правах) любое лицо (следовательно,  и иностранец) вправе покидать  любую страну, включая свою собственную,  и возвращаться в нее обратно. К этому следует добавить, что иностранец может покинуть страну пребывания только при условии выполнения всех своих обязанностей, в том числе в сфере трудовых отношений, перед этой страной, его юридическими и физическими лицами. 
 5. Не менее важным является специальный принцип недискриминации, включая трудовые отношения, отдельных групп иностранцев по причинам их расы, вероисповедания, национальности, социального происхождения и т.д. Запрещение дискриминации предусмотрено в положениях ряда международных документов. В частности, ст. 2 Всеобщей декларации прав человека (1948г.) провозглашающей право каждого человека обладать всеми правами и свободами без какой-либо дискриминации…; п.2 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966г.), а также в п.1 ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г.) обязывают государства не допускать какой бы то ни было дискриминации в предоставлении и осуществлении перечисленных в пактах прав. Указанная Декларация признает за каждым человеком право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы (ст. 23). 
Государства – участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности заработать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права (ст.6), участвующие в этом Пакте государства гарантируют права каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую зарплату и равную оплату за труд равной ценности без какого бы то ни было различия. 
 Между тем, нельзя рассматривать как дискриминацию предоставление государством иностранцам меньшего объема прав и свобод, чем собственным гражданам. Установление определенных изъятий, в том числе в трудовых отношениях, не запрещено международным правом и является свидетельством того, что иностранцы имеют несколько иной круг прав и обязанностей, чем граждане того или иного государства. В международном праве правовое положение, при котором иностранные граждане наделены в целом такими же правами и обязанностями как и граждане своего государства, получил наименование национального режима. 
В тех случаях, когда одно государство представляет гражданам другого государства такие же возможности, в том числе в трудовых отношениях, какие оно гарантирует гражданам третьего государства, имеет место режим наибольшего благоприятствования.

Может иметь место  и такое положение, когда государства  договариваются, что их граждане будут  иметь несколько большие возможности, включая трудовые отношения, чем граждане третьей страны в соответствии с принципом взаимности (например, иностранцы, прибывающие в приграничные зоны другого государства). 
Кроме того, существует понятие специальный режим, который касается определенной категории иностранцев. Международные документы, например, предопределяют несколько особое положение иностранных граждан с дипломатическими рангами на территории государства и членов их семей.

Разумеется, Россия придерживается указанных принципов. Что же касается правового положения иностранцев в Российской Федерации, то прежде всего подчеркнем что сами понятия «статус», «конституционно-правовой статус», «правовой режим иностранцев», «правовое положение иностранцев» в полном объеме подходят для тех иностранцев и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории нашего государства.

Конституция РФ (ч.3 ст.61) гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в  Российской Федерации правами и  несут обязанности наравне с  гражданами Российской Федерации, кроме  случаев, установленных федеральным  законом или международными договорами Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А от 10.12.48 г.) // РГ 10 декабря 1998 г.
3. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г) // Гражданин и право. № 6. 2002.
4. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28. 09. 1954) // Сборник «Действующее международное право» Т. 1 М., Юнита. 1995.
5. Международная Конвенция всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта, 1966).
6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19.12.66) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17 (1831).
7. Договор между Российской Федерацией и Республика Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Тбилиси 15 сентября 1995) // РГ 14 октября 1995.
8. Договор между Российской Федерацией и Республика Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997) // СЗ РФ 25.02.02 № 8 ст. 747.
9. Договор между Российской Федерацией и Республика Туркменистан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Туркменистан и граждан Республики Туркменистан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995г) // СЗ РФ 11.08. 1997 № 32 ст. 3748.
10. Договор между Российской Федерацией и Республика Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации // СЗ РФ 25.08.97 № 34 ст. 3950.
11. Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998) // ГР 12 мая 1998.
12. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 5 декабря 1994 г. - № 32 - Ст. 3301;
13. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 29 января 1996 г. - № 5 - Ст. 410;
14. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 декабря 2001 г. - № 49 - Ст. 4552.
15. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 января 1996г. - №1. - Ст. 16.
16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197 – ФЗ в ред. ФЗ № 90-ФЗ от 30.06.2006. // Собрание законодательства Российской Федерации 5 июля 2006. - № 23. ст. 2316.
17. ФЗ РФ от 15.08.96 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ 19.08.96 № 34 ст. 4029.
18. ФЗ РФ от 25.07.02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ 29.07.02 № 30. ст. 3032.
19. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту и порядке их регистрации и учета» // СЗ РФ 12.01. 04 № 2 с. 120.
20. Постановление Правительства РФ от 04.12. 03 № 731 «О признании действительными до 1 января 2006 года паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // СЗ РФ 08.12.03 № 49. ст. 4783.
21. Постановление Правительства РФ от 28.08.2003 № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов» // СЗ РФ 01.09.2003 № 35. ст. 3448.
22. Постановление Правительства РФ от 24.04.2003 № 241 «Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявления гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СЗ РФ 28.04.03 № 17 ст. 1622.
23. Постановление Правительства РФ от 07.04.03. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации // СЗ РФ 14.04.03 № 15 ст. 1360.
24. Постановление Правительства РФ от 04. 04.03 № 193 «Об утверждении правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации // СЗ РФ 14.04.03 № 15. ст. 1364.
25. Постановление Правительства РФ от 01.12.04 № 714 «Об утверждении на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // СЗ РФ 06.12.04 № 49. ст. 4915.

Литература:

1. Абрамова О.В. Иностранные граждане трудятся в России // Право и экономика в Европе и Азии. - М.; Юрид. Дом «Юстицинформ», 1997. № 1 – 2.
2. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть особенная: Учебник / Анисимова Н.П., Антонов С.Н., Бочаров С.Н. и др. - 3-е изд., с изм. и доп.. - М.; Изд-во Моск. акад. МВД России, Щит, 2001.
3. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 3-е изд., испр. и доп.. - М.; Зерцало-М, 2003.
4. Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования // Юрист. - М.; Юрист, 2000. - № 2.
5. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право, - 2002г. - №3.
6. Балашова Н.А. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Тезисы докладов Международной научно-практической конференции. - Иркутск; Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД России, 2003.
7. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 2005.
8. Викторов И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. - М.; Интел-Синтез, 2003.
9. Дорофеева Ю.А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. - Самара; Изд-во СГЭА, 2002. - № 3.
10. Дубровский Д.С. Высылка иностранных граждан за пределы Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. - М.; Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003.
11. Ерпылева Н.Ю. Физические и юридические лица как субъекты международного частного права // Адвокат - 2004, - №11.
12. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция, - 2001, - №7.
13. Зименкова О., Петросян М. Правовое положение иностранных граждан - в законе РФ // Российский бюллетень по правам человека. - М.; Изд-во Ин-та прав человека, 2002.
14. Иванова Т.М. Осуществление контроля органами внутренних дел за пребыванием и проживанием иностранных граждан // Обеспечение безопасности иностранных граждан: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 29 марта 1995 г.. - М.; Изд-во Акад. МВД России, 1995.
15. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья (постатейный) / Отв. ред. Л.П. Ануфриева. - М.: Волтерс Клувер, - 2004г.
16. Комметарий к трудовому кодексу РФ \ М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н. Гусова – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
17. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», - 2003г.
18. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина. - 2-е изд. - М Издательство НОРМА, 2001.
19. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Герасименко Ю.В.. - М., 1993.
20. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Юрист. 2000. № 9.
21. Лайтман В.И. Новый этап в развитии российского законодательства об иностранных гражданах // Юридические записки Ярославского государственного университета П.Г. Демидова. - Ярославль; Изд-во Яросл. ун-та, 2003.
22. Минкина Н.И. Новеллы в законодательстве о труде иностранных граждан в России // Трудовое право. - М.; Интел-Синтез, 2003. - № 5.
23. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 2004.
24. Наследственное право / Булаевский Б.А. и др.; отв. ред. К.Б. Ярошенко. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
25. Одинцев А.В. Особенности договорного регулирования семейных имущественных отношений // Правоведение. 2004. № 4.
26. Орловский Ю.П. Реформа трудового законодательства // Право и экономика. 2003. N 3.
27. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ / Авакьян С.А., Гуров А.И., Иванеев А.И. и др.. - М.; Изд-во Рос. юрид. издат. дом, 2005.
28. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов / Дозорцев В.А., Маковский А.Л., Хлестова И.О.. - М.; БЕК, 2005.
29. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / Авакьян С.А.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003.
30. Ряховский В.В. О порядке въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации иностранных граждан // Религия и право. - М., 2004. - № 1.
31. Самое новое в законодательстве о наследовании. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья и Федеральный закон о введении ее в действие. Постатейный комментарий к разделу V части третьей Гражданского кодекса РФ `Наследственное право`. М., 2003.
32. Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев В.И. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть третья. М., 2005.
33. Сойфер В.Г. Правовые вопросы труда иностранных граждан // Юридический мир. - М.; Юрид. мир ВК, 2006. - № 11.
34. Телюкина М.В. Комментарий к разделу V Гражданского кодекса Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. №№ 8-10.
35. Тюрин А.Н. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Вестник молодых ученых ПГПУ им. В.Г. Белинского: Сборник научных статей студентов, аспирантов. - Пенза; Изд-во Пенз. ун-та, 2003. - № 2.
36. Фалюш Е.А. Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и российская действительность // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. - Тюмень; Изд-во Тюмен. ун-та, 2003. Вопросы международного права, международного частного права и сравнительного правоведения.

¹ См. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002г. - №30. - Ст.3032.

² См. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 19 августа 1996г. - №34. - Ст.4029.

³ См. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 714 "Об утверждении на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 декабря 2004г. - №49. - Ст. 4915.

⁴ См. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 12 января 2004г. - №2. - Ст. 120.

⁵ См. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2003 г. N731 "О признании действительными до 1 января 2006 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 8 декабря 2003г. - №49. - Ст.4783.

⁶ См. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 532 "Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 сентября 2003г. - №35. - Ст. 3448.

⁷ См. Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 апреля 2003г. - №17. - Ст.1622.

⁸ См. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. №199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 апреля 2003г. - №15. - Ст.1369.

⁹ См. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. №193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 апреля 2003г. - №15. - Ст. 1364.

¹⁰ См. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 10 декабря 1998г.

¹¹ См. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976г. - №17(1831).

¹² См. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976г. - №17(1831). - Ст. 291.

¹³ См. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.)

¹⁴ См. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Гражданин и право. - №6. - 2002г.

¹⁵ См. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) / Сборник «Действующее международное право». - т. 1 – М.Юнита. – 1995.

¹⁶ См. Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998 г.) // Российская газета. - 12 мая 1998г.

¹⁷ См. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 февраля 2002г. - №8. - ст.747.

¹⁸ См. Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Тбилиси, 15 сентября 1995 г.) // Российская газета. - 14 октября 1995г.

¹⁹ См. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 августа 1997г. - №32. - Ст.3748.

²⁰ См. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 августа 1997г. - №34. - Ст.3950.