Отчет по практике в нотариальной конторе

1. Правовое регулирование нотариальной деятельность по действующему законодательству Российской Федерации.

Нотариат подразумевает  систему органов и должностных  лиц, совершающих нотариальные действия. Легальное определение нотариата  содержится в Основах законодательства РФ о нотариате¹: нотариат в Российской Федерации есть система государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем, именно такое определение используется большинством современных ученых.

Согласно ст.1 Основ  нотариат в Российской Федерации  призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Однако, несмотря на то, что  нотариат является органом, действующий  от имени государства, сам институт нотариата не входит в состав органов  государственной власти. Нотариальные действия в Российской Федерации  совершают нотариусы, работающие в  государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и  не преследует цели извлечения прибыли.

Правовое регулирование  деятельности нотариата отнесено законодателем  к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности (п. «л» ч.1 ст.72 Конституции РФ

²).

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых основополагающая роль отводится: Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (введены в действие постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-I «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»³ ).

Однако необходимо учитывать, что за время прошедшее с момента  разработки и принятия Основ –  российское законодательство значительно  изменилось, ведь Основы принимались  не только до принятия Конституции  РФ, но и до десятков, сотен законодательных актов, в том числе основных кодифицированных законов, законов, определяющих построение органов управления в РФ (в частности местного самоуправления). С момента принятия Основ изменились и принципы формирования государственных органов. Именно поэтому одним из наиболее важных вопросов является принятие нового законодательного акта, который наиболее всесторонне и полно регулировал бы деятельность современного нотариата. Так, 15 декабря 2009 года была разработана Концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», которая обозначила основные идеи, цели и предмет правового регулирования будущего федерального закона.

Безусловно основной идеей разработки проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» является необходимость реформирования и совершенствования института нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан.

 

Основными целями законопроекта  названы:

более точное и однозначное раскрытие понятия и предназначения нотариата как публично-правового института, формирование такой системы нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества;

обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах;

уточнение оснований приобретения, приостановления и прекращения  статуса нотариуса; совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности, обеспечение ее объективности и прозрачности;

подробная регламентация организации  нотариальной деятельности;

определение порядка хранения нотариальных архивов;

уточнение вопросов обязательного  страхования нотариальной деятельности, пенсионного, медицинского и социального  страхования нотариуса;

более полная и четкая регламентация  правил совершения нотариальных действий, порядка и размеров их оплаты;

определение оснований и видов  ответственности нотариусов и нотариальных палат, усиление контроля за их деятельностью, в том числе со стороны органов государственной власти, закрепление публично-правового статуса нотариальных палат.

Также значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы, в  том числе предусматривающие  необходимость совершения нотариальных действий, а именно Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности», от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».      

  Нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов закреплены в налоговом законодательстве (НК РФ), законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве.

28 июля 2009 года Минюст  разработал Правила нотариального  делопроизводства, данный документ  регулирует документирование и  документооборот с момента создания или получения документов до передачи их в архив или уничтожения, включая порядок работы с документами, контроль, ведение и заполнение документов, связанных с совершением нотариальных действий, составление номенклатуры дел, подготовку документов к хранению или уничтожению, хотя Правила не устанавливают порядок совершения нотариальных действий, формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей нотариуса на сделках и свидетельствуемых документах, его принятие способствует созданию единых стандартов по оформлению документов, ведению архивов, помогает организовать грамотную работу.

  Необходимо отметить также существование внутренних правилах поведения нотариусов, которыми они призваны руководствоваться при исполнении их деятельности, а именно профессиональном кодексе нотариуса, который был принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 года за № 10.  Указанный документ разработан в соответствии со статьями 12 и 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, статьей 10 Устава Федеральной нотариальной палаты и Европейским Кодексом нотариальной этики и выражает солидарное понимание нотариальным сообществом России публично-правового назначения и ответственного характера нотариальной деятельности и предъявляемых высоких требований к выполнению профессионального долга нотариуса.

В соответствии с донным Кодексом к нотариусу, как представителю  юридической профессии, выполняющему публично-правовые функции, предъявляются очень высокие профессиональные и моральные требования. Этика – это основа практической деятельности нотариусов и доверия, которое оказывают им граждане. В ней заключены такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазном использовать каким-либо образом известную ему информацию о частной жизни граждан.

Соблюдение нотариусами  определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Для нотариуса соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, объема и характера получаемой информации, значимости решаемых вопросов.

Суть этики нотариуса содержится в присяге нотариуса. Статьей 14 Основ устанавливается, что нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». (Законодательством республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса).

Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации⁴ формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.

Кодекс содержит принципы профессиональной деятельности нотариуса, знать и соблюдать которые  должен каждый представитель профессии. Это - принципы и заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, выработанные в течение столетий существования нотариата и доказавшие свою правовую безупречность:

- уважай свое министерство, органы государственной власти  и органы профессионального сообщества;

- совершай нотариальное  действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия; воздерживайся от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности;

- воздавай должное  Правде;

- действуй осмотрительно;

- изучай материалы  с пристрастием и повышенной тщательностью;

- советуйся с Честью;

- руководствуйся Справедливостью;

- ограничивайся Законом;

- работай с Достоинством;

- помни, что твоя  миссия состоит в том, чтобы  не допускать гражданско-правовых  споров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Организационные основы деятельности нотариата в Российской Федерации и Республике Мордовия.

 

        По действующим Основам законодательства РФ о нотариате, как уже было упомянут, заниматься нотариальной практикой можно как в государственной нотариальной конторе, так и индивидуально. Вне зависимости от статуса, нотариусы при совершении нотариальных действий обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные частными и государственными нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

         Государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, что касается существования частного нотариата, то его начало было положено Основами – ст. 1. На сегодняшний день по данным  на 1 января 2009 года в Российской Федерации действовало 7 357 нотариусов, занимающихся частной практикой, и 55 нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. При этом наличие госнотконтор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов⁵. По данным Министерства юстиции РФ, для 40 субъектов РФ деятельность государственных нотариальных контор является затратой и расходы на их содержание не покрываются взыскиваемой госпошлиной.

Более того, благодаря  именно большому числу частных нотариусов, в стране в основном не существует проблемы нотариального обслуживания, да и технически индивидуальные нотариусы оснащены лучше, справляются со своими обязанностями более оперативно, создают дополнительные рабочие места.

          Так на территории Республики Мордовия в настоящее время нотариальную деятельность осуществляют 46 частнопрактикующих нотариусов в 23 нотариальных округах, что позволяет осуществить доступ граждан к получению юридической помощи, как в пределах своего нотариального округа, так и на всей территории Республики. Государственных нотариальных контор на территории Республики Мордовия в настоящее время не существует.

          Однако, существуют некоторые регионы страны, которые остаются не обеспеченными нотариальными услугами. Это, прежде всего, касается удаленных уголков – северных районов. В некоторых регионах, там, где ликвидированы государственные нотариальные конторы (Приморский край, Камчатская область, Корякский автономный округ, Еврейская автономная область) частные нотариусы не стремятся заниматься практикой, прежде всего, из-за экономической нецелесообразности. Это существенно осложняет организацию нотариального обслуживания и, как следствие, реализацию прав граждан на частную собственность, наследование. В данном случае вариантом решения этой проблемы, предлагаемым членами Приморской краевой нотариальной палаты, является принятие Федерального закона о нотариате, который бы учитывал региональные особенности не только центральных, но и отдаленных регионов Российской Федерации. До принятия закона организовать осуществление частной практики в районах с низким уровнем рентабельности нотариальной деятельности возможно только посредством оказания материальной помощи нотариусам со стороны нотариальных палат.

Таким образом, в соответствии со ст.8 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одной из существенных особенностей, отличающих государственного и частного нотариуса, является то, что нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.