Организация работы по обращению граждан

     Письменное  обращение должно содержать:

1. наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации(должность,фамилию, имя,отчество должностного лица), в которые направляется обращение;
2. фамилию,имя, отчество гражданина,данные о его месте жительства и (или) работы(учебы);
3. изложение сути обращения(предложения,заявления,жалобы);
4. личную подпись гражданина.

     К письменным обращениям прилагаются  документы,подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени  других граждан (копии доверенности,решения суда,свидетельства о рождении,акта государственного органа, других документов).

     К письменным обращениям могут прилагаться  копии решений(ответов), принятых(данных) ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций,а также иные документы,необходимые для рассмотрения обращений.

     Письменные  обращения, не соответствующие требованиям,указанным  в частях первой и второй настоящей  статьи, могут быть оставлены без  рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения.После устранения нарушений граждане вправе вновь обратиться в государственный орган, иную организацию(к должностному лицу) в порядке,установленном настоящим Законом.

1.3. Порядок рассмотрения анонимного обращения,жалобы, устные обращения

     Анонимные обращения рассмотрению не подлежат,за исключением обращений,содержащих сведения о готовящемся,совершаемом  или совершенном преступлении.Примечательным является то,что, обращение,направленное органу или должностному лицу, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, должно быть передано соответствующему органу или должностному лицу в срок не позднее пяти дней , с обязательным уведомлением об этом граждан.

     Жалоба  должна содержать:

• указание на должностное лицо (государственный орган), которому адресована жалоба;
• фамилию,имя, отчество заявителя-гражданина(полное наименование заявителя - юридического лица), данные о месте жительства(месте нахождения);
• изложение фабулы вопроса,ссылки на нарушенные правовые нормы,суть нарушений,указание на доказательства таких нарушений;
• аргументы по поводу причин несогласия с решениями(ответами), принятыми(данными) ранее по данной жалобе;
• конкретную просьбу заявителя;
• личную подпись гражданина(подпись руководителя юридического лица, печать).

     К жалобе прилагаются:

• письменные и другие документы,подтверждающие изложенные факты;
• копии решений(ответов), принятых(данных) должностными лицами и государственными органами,рассматривавшими жалобу ранее.

     Повторные жалобы, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся  обстоятельства,рассмотрению не подлежат,если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в установленном порядке; при этом гражданам письменно сообщается,что повторные жалобы необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается(Закон об обращениях граждан). Под повторными жалобами понимаются обращения к одному и тому же должностному лицу (государственному органу) по одному и тому же вопросу.Жалоба, направленная вышестоящему либо иному другому адресату,не является повторной и поэтому подлежит рассмотрению по существу.

     Получатель  жалобы обязан принять меры для полного,объективного,всестороннего и своевременного ее рассмотрения,дать аргументированный ответ (принять обоснованное решение) в соответствии с законодательством,разъяснить порядок обжалования своего ответа(решения) (Закона об обращениях граждан). Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица.

     В государственных органах, иных организациях организуется личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы.

     При устном обращении гражданин должен предъявить документ,удостоверяющий его личность.

     В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении,не может быть решен во время личного приема,обращение  может излагаться гражданином в  письменной форме.

     Должностные лица государственных органов, иных организаций не вправе отказать гражданам  в личном приеме при их обращении  по вопросам,относящимся к компетенции данных должностных лиц государственных органов, иных организаций.

     Если  решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме,не относится  к компетенции этих государственных  органов, иных организаций(должностных лиц), соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию(к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

     При рассмотрении обращений граждане имеют  право:

• знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением обращений, в той мере, в какой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства РФ об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны;
• отказаться от направленных ими письменных обращений до принятия по ним решений государственными органами, иными организациями (должностными лицами), направив соответствующее письменное заявление в государственные органы, иные организации (должностным лицам);
• обжаловать решения, принятые по их обращениям, в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд.

1.4. Осуществление контроля за рассмотрением обращений граждан

     Письменные  обращения,направляемые в государственные  органы или органы местного самоуправления,могут  быть поставлены на контроль.Основаниями для постановки на контроль письменных обращений могут служить:

     а) содержащаяся в обращении обоснованная информация о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан;

     б) содержащиеся в обращении обоснованные просьбы об оказании помощи или поддержки гражданам из социально незащищенных групп населения либо гражданам,пострадавшим по вине других лиц, а также пострадавшим в результате стихийных бедствий;

     в) поднимаемые в обращении общественно  значимые проблемы(в случаях, если автором обращения является объединение граждан или обращение подписано большим количеством граждан). Контроль может осуществляться и в случаях,когда для полного рассмотрения поставленных в письменных обращениях вопросов необходимо получить дополнительную информацию о фактических обстоятельствах дела от соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления(за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия).Решение о постановке на контроль,продлении срока контроля, снятии с контроля письменного обращения принимает должностное лицо Совета Федерации, член Совета Федерации,временно не входящий в состав комитета или комиссии Совета Федерации,или работник Аппарата Совета Федерации,подписавшие сопроводительное письмо в государственный орган, орган местного самоуправления с просьбой о рассмотрении письменного обращения.

     Основаниями для снятия с контроля письменного  обращения могут служить:

     а) направление компетентным государственным  органом, органом местного самоуправления письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы или предоставление ему разъяснений о порядке защиты его прав и законных интересов;

     б) поступление письменного ответа от государственных органов, органов местного самоуправления по существу письменного обращения,поставленного на контроль;

     в) поступление от соответствующих  государственных органов, органов  местного самоуправления справки о  фактических обстоятельствах дела.

     Председатель  Совета Федерации или по его поручению  заместитель Председателя Совета Федерации  осуществляет периодический контроль и анализ работы с обращениями  граждан. Приемная Совета Федерации  по итогам каждого месяца, полугодия и года письменно информирует должностных лиц Совета Федерации,членов Совета Федерации,временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации,и руководство Аппарата Совета Федерации о количестве и характере поступивших обращений граждан, принятых мерах по их рассмотрению и результатах контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Право обжалования  неправомерных действий медицинских работников

2.1.Право обжалования неправомерных действий

     Статья 30, часть 14 «Основ»: право на обращение  с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилак-тического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд в случаях нарушения его прав.

     Письменная  жалоба представляет собой официальное  обращение гражданина к конкретному должностному лицу. Согласно законодательству это лицо обязано не только отреагировать на заявление своими действиями, но также ответить гражданину, какие меры были приняты по сути обращения. Ответ оформляется в письменной форме в течение месяца. Иными словами, реализация данного права предполагает, что должностные лица обязаны не только действовать, но также предоставлять пациенту отчет о проделанной работе.

     Задачей каждого уважающего себя человека является повышение своей правовой грамотности, поскольку только таким образом  можно отстаивать свои интересы. Основным инструментом защиты собственных интересов  является грамотно оформленная жалоба, написанная в соответствии с нормами законодательства.

     Необходимо  помнить, что только письменное обращение  на имя должностного лица, содержащее подробную конкретную информацию, вопросы и четко сформулированные требования, а также напоминающее об ответственности за невыполнение должностным лицом его прямых обязанностей (в данном случае бездействие), даст положительный результат. Дело в том, что только юридически грамотные действия гражданина позволят ему аргументировано и уважительно общаться с чиновником.

     Практика  показывает, что правовая грамотность  пациента позволяет представителям государственной власти относиться к гражданам не как к полуграмотной массе, а как к образованным людям, с которыми необходимо обращаться корректно и профессионально.

     Характерной особенностью жалобы является то, что  согласно законодательству в ответ на ее подачу начинается административный процесс (например, суд), сопровождающийся действиями должностных лиц, подключением к работе специалистов, созданием и регистрацией документов. Из совокупности вышеперечисленных действий складывается достаточно четкое представление о том, кто и в какой степени выполняет свои должностные обязанности.

     Поэтому жалоба должна восприниматься пациентом  как эффективный инструмент защиты своих правовых интересов. В случае нарушения того или иного права  гражданина у него есть лишь две  возможности, имеющие законодательное обоснование. Следует учитывать, что в области здравоохранения более эффективен внесудебный механизм.

2.2. Правило подачи жалобы

     В сфере здравоохранения обжалование  действий и бездействий ответственных лиц является первым шагом к тому, чтобы последние начали действовать в интересах пациента, то есть обжалование представляет собой механизм защиты ущемленного права пациента.

     В судебном порядке возможно обжалование  действий любого лица (физического  или юридического), являющегося услугодателем, а также должностного лица любого уровня. В случае внесудебного обжалования  жалоба подается вышестоящему лицу (заведующий отделением, главный врач, начальник районного отдела здравоохранения, председатель Комитета по здравоохранению, министр) или в надзорный орган (Федеральная служба надзора в сфере здравоохранения и социального развития, прокуратура, профессиональная медицинская ассоциация).

     Жалоба  также может быть подана в организации, уполномоченные защищать интересы пациентов (страховые медицинские организации, территориальный фонд ОМС, Общество защиты прав потребителей).