Ликвидация юридических лиц

     Между тем, анализ статей 61-64 ГК  РФ показывает, что вне зависимости  от того, кем было принято решение  о ликвидации юридического лица, и в какой форме она осуществляется, существует общий порядок ликвидации, который действительно можно разбить на несколько стадий, и при этом на каждой стадии прекращаются правоотношения, облекаемые в форму юридического лица.

§2. Виды ликвидации юридических  лиц 

     Ликвидация может осуществляться  в добровольном или принудительном порядке. Добровольно ликвидация происходит по решению учредителей  или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Добровольная  ликвидация осуществляется на основании  статьи 61 ГК РФ⁹, с учетом особенностей, предусмотренных для каждого из видов юридических лиц. Фактически процедура ликвидации для всех юридических лиц одинакова, различия возникают только на этапе принятия и оформления решения о ликвидации.

Ликвидация  осуществляется в несколько этапов:

1. Принятие решения о ликвидации юридического лица, порядке его ликвидации и назначении ликвидационной комиссии.
2. Извещение третьих лиц о начале ликвидации путем публикации в прессе и иными способами.
3. Выявление кредиторской и дебиторской задолженности и составление промежуточного ликвидационного баланса.
4. Расчеты с кредиторами, составление окончательного ликвидационного баланса и ликвидация юридического лица.

     О принятии решений о ликвидации юридического лица, сроке ликвидации и назначении ликвидационной комиссии, а также о завершении последующих этапов уведомляется регистрирующий орган – налоговая инспекция¹⁰.

     Интересен тот факт, что ни уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица, ни другие уведомления, которые будет необходимо в дальнейшем предоставлять в налоговую инспекцию, не предполагают оформления расписки в их получении – поэтому лучше всего направлять их по почте либо предоставлять в налоговую инспекцию с копией, на которую можно будет поставить штамп о принятии.

     С момента внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры ликвидации не допускается государственная регистрация изменений в учредительных документах ликвидируемого юридического лица и его реорганизации. Так же ликвидируемое юридическое лицо не может выступать учредителем других юридических лиц.

     Юридическое лицо может быть ликвидировано не только добровольно, но и по решению суда, принудительно.

Принудительная  ликвидация проводится в следующих  случаях:

1. Грубые нарушения закона при создании юридического лица, если эти нарушения носят неустранимый характер;
2. Осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
3. Осуществление деятельности, запрещенной законом;
4. Осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
5. Систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям¹¹.

     В суд с заявлением о ликвидации юридического лица могут обращаться те органы, которые ответственны за контроль по соблюдению соответствующих требований законодательства. Например, в случае выявления грубых и неустранимых нарушений при регистрации юридического лица с заявлением о ликвидации в суд вправе обратиться регистрирующий (налоговый) орган. В случае выявления грубых нарушений законодательства о рынке ценных бумаг в суд может обратиться ФКЦБ. В случае нарушений в области конкуренции в суд может обратиться антимонопольный орган.

     Как показывает практика, максимальное количество судебных разбирательств о принудительной ликвидации юридического лица инициируется налоговыми органами. Наиболее распространенным видом претензий налоговых органов является непредставление в налоговый орган сведений, необходимых для налогового контроля, в частности очень распространенным является инициация ликвидации юридического лица в случае несоответствия адреса, указанного в учредительных документах адресу фактического местонахождения. В соответствии с законом РФ  «О налоговых органах РФ¹²» налоговым органам предоставляется право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ, о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

     При этом необходимо отметить, что суды принимают решение о ликвидации только в том случае, если имеющиеся нарушения действительно неустранимы – если же их можно исправить и в любое время до момента вынесения решения это было сделано, то в ликвидации юридического лица суд отказывает. Это отмечается, в частности, Президиумом Высшего Арбитражного Суда в Информационном письме от 13.08.2004, где разъяснятся, что при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены¹³.

     Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации юридического лица, осуществляемой по решению суда, судам рекомендуется направлять в порядке информации вынесенные решения о ликвидации юридических лиц соответствующим государственным органам, осуществляющим их государственную регистрацию¹⁴.

     Гражданским Кодексом РФ не предусмотрен специальный порядок ликвидации юридического лица в случае вынесения арбитражным судом решения о ликвидации юридического лица. Это означает, что ликвидация юридического лица в этом случае осуществляется в том же порядке, что и при добровольной ликвидации, с той лишь разницей, что первый этап – принятие решения о ликвидации – осуществляется не учредителями (участниками, акционерами, собственниками) юридического лица, а судом.

     При этом интересным представляется вопрос о назначении ликвидационной комиссии или ликвидатора в случае, если суду не известны учредители либо исполнительные органы юридического лица, либо если эти лица известны, но уклоняются от проведения ликвидационных процедур¹⁵.

     Ранее также существовала практика, когда суды, не имея информации об учредителях юридического лица, либо его исполнительных органах – назначал ликвидатора из числа органов, обратившихся с заявлением о ликвидации. Такая практика была признана незаконной, и в настоящее время суд назначает ликвидатора, руководствуясь учредительными документами юридического лица.

     Обязанность по ликвидации юридического лица может быть возложена на одного или нескольких известных арбитражному суду участников (учредителей) с указанием в решении в отношении юридического лица его наименования в места нахождения, а в отношении граждан – фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства¹⁶. 
 
 
 
 
 

§3. Соотношение понятия «ликвидация» со  смежными понятиями 

     Решением о ликвидации юридического  лица назначается его ликвидационная комиссия, а само решение считается принятым с момента уведомления регистрирующего органа о его принятии по аналогии с тем, как приобретают юридическую силу изменения учредительных документов юридического лица. Представляется, что подобный механизм действительно будет способствовать устранению самой возможности невыполнения решения о ликвидации юридического лица.

     Примерно такой же способ избран и законодательством о банкротстве, устанавливающий особый порядок ликвидации юридического лица. Признание должника банкротом получается, что заменяет здесь принятие решения о ликвидации юридического лица.

     При этом в соответствии с  Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника – унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решение о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника¹⁷. Также, одновременно с принятием решения о признании должника банкротом суд назначает и конкурсного управляющего, к которому переходят все полномочия по управлению несостоятельным юридическим лицом и фигура которого заменяет собой ликвидационную комиссию при обычном порядке ликвидации. К числу существенных недостатков действующего законодательства о банкротстве следует отнести то, что оно вообще не предусматривает внесения в единый реестр юридических лиц сведений о принятии решения о признании должника банкротом¹⁸. Публичная достоверность принятого решения о банкротстве, по мнению законодателя, обеспечивается обязательностью опубликования таких сведений в официальном издании, определенном Правительством РФ. Однако, ситуация, когда участники гражданского оборота при желании осведомиться о наличии правоспособности у своего контрагента либо о ее состоянии, вынуждены для этого прибегать к двум различным источникам, представляется неправильной. Все подобного рода сведения должны содержаться в одном источнике – едином реестре юридических лиц. Однако, это не означает, что следует отказаться от опубликования сведений о признании должника банкротом в официальном издании. Наоборот, такая публикация должна иметь место наряду с внесением аналогичной записи в единый реестр, поскольку она в большей степени предназначена для защиты интересов уже имеющихся кредиторов¹⁹.

     С одной стороны, институт банкротства  служит мощным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя одновременно экономические интересы кредиторов, а также государства как регулятора рынка, с другой – процедура банкротства в России пока не отработана в полной мере, что часто вызывает разногласия и конфликты между сторонами.

     Говоря о ликвидации нельзя не упомянуть о таком виде прекращения юридического лица как исключение его из ЕГРЮЛ. Строго говоря, исключение из реестра нельзя считать ликвидацией, поскольку эта процедура применяется в отношении недействующих юридических лиц и только подтверждает фактически существующую ситуацию. Действующие же юридические лица могут быть только ликвидированы в добровольном либо принудительном порядке²⁰.

       Общеизвестно, что отсутствие перехода прав и обязанностей юридического лица к другим лицам фактически означает их прекращение, т. е. утрату юридическим лицом правоспособности. Вместе с тем ГК РФ связывает утрату юридическим лицом правоспособности с другим юридическим фактом — внесением записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Следовательно, не только ликвидация может служить основанием для прекращения правоспособности юридического лица, но и его исключение из ЕГРЮЛ по иным основаниям.

     Данные основания закреплены не в ГК РФ, а в ст. 21.1, 21.2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей²¹». Так, юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в случае прекращения им своей деятельности, прекращения деятельности унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения в связи с отчуждением их имущества в случаях, предусмотренных федеральными законами.

     Между тем, согласно абз. 2 ст. 1 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация юридических лиц представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр определенных сведений о юридических лицах, в том числе об их ликвидации. Внесение записи о фактическом прекращении деятельности юридического лица при отсутствии установленного порядка получения таких сведений, регистрирующим органом или в случае выяснения этого обстоятельства в рамках материальных правоотношений, непосредственно связанных с деятельностью юридического лица, а не с порядком государственной регистрации, противоречит смыслу Закона о государственной регистрации.

     Ввиду отсутствия на законодательном уровне определений понятий «ликвидация» и «прекращение юридического лица» невозможно установить соотношение этих процедур с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ²². 
О том, что государственная регистрация фактически представляет собой лишь оформление в том числе ликвидации юридического лица, а не основание для прекращения его деятельности, свидетельствует и доктринальное толкование норм, регулирующих порядок регистрации юридических лиц.