Конституционная ответственность

          Указанные  цели юридической ответственности  определяют её функции.

          Главная  среди них – штрафная, карательная  функция. Она выступает как  реакция общества в лице государства  на вред, причинённый правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества  от нарушения условий его существования. Наказание – всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обремений. Оно реализуется путём либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Однако наказание правонарушителя не самоцель. Оно является также средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию.

          Реализуя  наказание, государство воздействует  на сознание правонарушителя.  Это воздействие заключается  в “устрашении” , доказательстве неизбежности наказания и тем самым в предупреждении новых правонарушений. Причём предупредительное воздействие оказывается не только на самого нарушителя, но и на окружающих. Это, конечно, ни в коей мере не означает, что наказание может осуществляться без учёта тяжести нарушения и вины нарушителя, лишь в назидании другим. Излишняя, ничем не оправданная жестокость наказания не может быть условием предупреждения нарушения впредь. Опыт показывает, что предупредительное значение наказания определяется не жестокостью его, а неотвратимостью.

           При  этом наказание направлено и  на воспитание нарушителя, т.е  юридическая ответственность также имеет воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены. Это в свою очередь способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой деятельности, а в конечном счете – укреплению законности и устойчивости право-порядка.

          В значительном  числе случаев меры юридической  ответственности направлены не  на формальное наказание виновного,  а на то, чтобы обеспечить нарушенный  интерес общества, управамоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет право восстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст.15. ГК РФ). Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т.д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности – одна из важнейших.

           Таким  образом, юридическая ответственность  связана в основном с охранительной  деятельностью государства, с  охранительной функцией права.  Но она выполняет и свойственную  праву в целом организующую (регулятивную) функцию. Уже сам тот факт  существования и неотвратимости  наказания обеспечивает организующие  начала в деятельности общества.

           Исторически  юридическая ответственность возникла  как средство защиты частной  собственности. Зародышем последней  явилось владение, а основой права  как специфического регулятора  общественных отношений классового  общества – защита публичной  властью владения, постепенно превращающегося в частную собственность. Важной задачей государства была защита частного владения путём установления запретов и применения государственного принуждения к их нарушителям. Анализ правовых актов древности показывает, что их ядром служили институт собственности и его защита, а обязательственное право возникло и развивалось в форме юридических последствий нарушения прав собственника.

           Юридическая  ответственность не может осуществляться  “вообще”. В реальной жизни она  всегда достаточно определена. В  отдельных видах ответственности  общие её признаки проявляются  по разному, что обусловливает специфику их регламентации и реализации.

           В  науке классификация видов юридической  ответственности производится по  самым различным основаниям: по  органам, реализующим ответственность,  по характеру санкций, по функциям  и т.д. Наибольшее распространение  получило  деление видов ответственности  по отраслевому признаку. По этому  основанию различают ответственность  уголовную, административную, гражданско-правовую,  дисциплинарную и материальную. Каждый из видов имеет специфическое  основание (вид правонарушения), особый порядок реализации, специфические  меры.

          Уголовная  ответственность – наиболее суровый  вид ответственности. Она наступает  за совершение преступлений и  в отличие от других видов  ответственности устанавливается  только законом.  Никакие иные  нормативные акты не могут  определять общественно опасные  деяния как преступные и устанавливать  за них меры ответственности.  В Российской Федерации исчерпывающий  перечень преступлений зафиксирован  в Уголовном  кодексе. Порядок  привлечения к уголовной ответственности  регламентируется Уголовно- процессуальным кодексом.

          Полномочиями  привлечения к уголовной ответственности  обладает только  суд.

          Меры  уголовного наказания – наиболее  жесткие формы государственного  принуждения, воздействующие преимущественно  на личность виновного: лишение  свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.д.  В виде исключительной меры  наказания допускается применение  смертной казни – расстрела.

          Административная  ответственность наступает за  совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об  административных правонарушениях.  Меры административного принуждения  – предупреждение, штраф, лишение  специального права, административный  арест.

          Гражданско-правовая  ответственность наступает за  нарушения договорных обязательств  имущественного характера или  за причинение имущественного  внедоговорного вреда, т.е. за  совершение гражданско-правового  деликта. Ее сущность состоит  в принуждении лица нести отрицательные  имущественные последствия. Полное  возмещение    вреда – основной  принцип гражданско-правовой ответственности.  Возмещение убытков в некоторых  случаях  дополняется штрафными  санкциями, например выплатой  неустойки. Возложение этого вида  ответственности осуществляется  судебными (общим и арбитражным  судом) или административными  органами.

           Дисциплинарная  ответственность возникает вследствие  совершения дисциплинарных поступков.  Специфика их противоправности  заключается в том, что в  данном случае нарушается не  запретительная норма, а позитивное  правило, закрепляющее трудовые  обязанности работника. Меры дисциплинарной  ответственности – выговор, строгий  выговор, увольнение и т.д.

          Материальная  ответственность рабочих и служащих  за ущерб, нанесенный предприятию,  учреждению, заключается в необходимости  возместить ущерб в порядке,  установленным законом. Размер  возмещаемого ущерба определяется  в процентах к заработной плате  (1/3, 2/3 месячного заработка)

        3.Функции конституционно-правовой  ответственности.

Главная среди них — штрафная, карательная функция. Она выступает  как реакция общества в лице государства  на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования. Наказание — всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется путем либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Однако наказание правонарушителя не самоцель. Оно является также средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, конституционная ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию.

Реализуя наказание, государство  воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается  в «устрашении», доказательстве неизбежности наказания и тем самым в  предупреждении новых правонарушений. Причем предупредительное воздействие  оказывается не только на самого нарушителя, но и на окружающих. Это, .конечно, ни в коей мере не означает, что наказание может осуществляться без учета тяжести нарушения и вины нарушителя, лишь в назидание другим. Излишняя, ничем не оправданная жестокость наказания не может быть условием предупреждения нарушения впредь. Опыт показывает, что предупредительное значение наказания определяется не жестокостью его, а неотвратимостью.

При этом наказание направлено и  на воспитание нарушителя, т. е. конституционная  ответственность имеет также  воспитательную функцию. Эффективная  борьба с нарушителями, своевременное  и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление  о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность  в том, что их законные права и  интересы будут надежно защищены. Это в свою очередь способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой деятельности, а в конечном счете — укреплению законности и устойчивости правопорядка.

В значительном числе случаев меры конституционной ответственности  направлены не на формальное наказание  виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае конституционная ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т. д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция конституционной ответственности — одна из важнейших.

Таким образом, конституционная ответственность  связана в основном с охранительной  деятельностью государства, с охранительной  функцией права. Но она выполняет  и свойственную праву в целом  организующую (регулятивную) функцию. Уже сам факт существования и  неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.

Итак, ответственность – многофункциональное  явление. Как элемент общественных отношений ответственность влияет на них политически, идеологически, нравственно-психологически и юридически. Как часть юридической надстройки ответственность оказывает на поведение людей информационное, ценностное, принудительное воздействие. То есть все зависит от того, на что нацелена ответственность: если восстановительно-компенсационная функция, то имеется ввиду прежде правоотношение; если функция информационная, то видимо, точкой отсчета является поведение; если же воспитательная, то это, конечно, применительно к сознанию человека, ибо нельзя воспитывать правоотношения.

Рассмотрение ответственности  в системе гарантий конституционных  норм подчиняет все ее многочисленные функции тем направлениям, по которым  гарантируются конституционные  нормы. Гарантирование же конституционных  норм предстает как процесс стимулирования, обеспечения и охраны конституционных  норм. Значение, специфика и проявление любого вида ответственности исследуются  через призму функций гарантирования, через систему других гарантий, разновидностью которых ответственность и является.

Конечно, нацеленность на процесс  реализации конституционных норм вовсе  не исключает, а наоборот, предполагает анализ иных функциональных срезов ответственности, ее влияние на поведение, сознание и  волю индивидов, которые и реализуют  конституционные нормы.

Следовательно, конституционная ответственность  есть средство, орудие формирования и  укрепления отношений и одновременно — вытеснения устаревших, чуждых обществу общественных отношений.

В юридической литературе сформировалось более или менее единодушное  понимание принципов, определяющих основания и пределы юридической  ответственности. В числе таких  принципов называются законность, неотвратимость, индивидуализация.

Принцип законности заключается в  точном и неуклонном исполнении требований закона при реализации уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной ответственности. Соблюдение требований закона (как  материального, так и процессуального) — необходимое условие достижения целей юридической ответственности. Основное требование материального  закона сводится к тому, что юридическая  ответственность должна наступать  только за деяние (действие или бездействие), предусмотренное законом, и только в порядке закона. Основным требованием  процессуального закона является обоснованность применения юридической ответственности к правонарушителю, т.е. установление самого факта совершения им противоправного деяния как объективной истины. К тому же правонарушитель в нашем обществе — не бесправный субъект. Обеспечение его прав, в том числе права на защиту — необходимое условие юридической ответственности. Иными словами, требование законности, предъявляемое к процессуальной стороне ответственности, означает строжайшее соблюдение компетентными органами установленного законом порядка в форме расследования и разбирательства дел о правонарушениях, в том числе обеспечение комплекса субъективных прав, предоставляемых нарушителю действующим законодательством.

Принцип неотвратимости. В этимологическом  значении неотвратимость — это свойство, означающее неминуемость, неизбежность наступления вслед за событием того или иного следствия. Неотвратимость ответственности есть выражение  неразрывной связи ее с фактом правонарушения, заключающейся в  том, что эти явления и в  законе, и в правосознании людей  взаимно предполагают друг друга.