Институт опеки и попечительства в законодательстве РФ

3. В связи с прекращением  опеки или попечительства договор  об осуществлении опеки или  попечительства, заключенный в соответствии  со статьей 16 настоящего Федерального  закона, прекращается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Итак, нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно – правовой отраслевой принадлежности.

   Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

   Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

   В действительности, именно такие отношения фактически и складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.

   Итак, законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

28

Однако очевидно, что в  современной России при условии  безвозмездности исполнения опекунами  и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется (и весьма активно) определенный интерес  лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В большинстве  случаев (к счастью) этот интерес  расположен в рамках закона и носит  неимущественный характер. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребность в общении, заботе о ближнем, в особенности – удовлетворить потребность в поддержке родственника, в исполнении отеческого (сыновнего) долга.

   Психологи утверждают, что люди обладают «сильнейшей потребностью в присоединенности. Существование тесных, проверенных временем личностных взаимоотношений повышает жизнеспособность индивидуумов и групп» <*>. Вопреки всему современное российское общество по-прежнему зиждется на семье. «В 90-е годы заметной особенностью российского общества стала концентрация людей на семейно – ориентированном образе жизни, связанная у большинства с необходимостью выживания в условиях кризиса...».

   Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

   Возможные изменения в содержании норм об опеке и попечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что, в свою очередь, обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально – полезной единицы – потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.

   Итак, природа и цели института опеки и попечительства позволяют наметить его дальнейшее совершенствование в следующих направлениях.

  Прежде всего необходимо обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является акт органа опеки и попечительства – постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

 

29

   Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

   Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношения в сущности являются лично – доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного.

   Сложившаяся в действительности ситуация с назначением опекунов (попечителей) показательна тем не менее тем, что в ней проявилось одно из основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физические лица)... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе» (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежели административных.

   В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служить и широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России – устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Проникновение в это правовое поле (безусловно, публично – правовое) договоров о создании приемной семьи, патронатной семьи (см. выше), иных соглашений свидетельствует об объективной невозможности устроить физическое лицо для осуществления заботы о нем к гражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей.

 

 

30

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской  Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ  от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.

2. Гражданский Кодекс  Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ  РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ  от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120.

3. Гражданский Кодекс  Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // СЗ  РФ от 29.01.1996, № 5, ст. 410, СЗ РФ  от 25.07.2005, № 30 (1 ч.), ст. 3100.

4. Семейный Кодекс Российской  Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред.  от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть  1), ст. 11.

5. Веберс Я.Р. Соотношение гражданского и семейного законодательства // Вопросы гражданского и трудового законодательства Советской Латвии. – Рига, 1965.

6. Гражданское право: Учебник.  Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЕК, 2002.

7. Гражданское право: Учебник.  Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.  Толстого. – М.: Проспект, 1997.

8. Ершова Н.М. Опека  и попечительство над несовершеннолетними.  – М., 1959. 

9. Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологического исследования). – М., 1998.

10.  Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М., 1995.

11.  Майерс Д. Социальная психология / Перев. с англ. – СПб., 1999.

12.  Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних // Уч. зап. ВИЮН. Вып. 3. – М., 1955.

13.  Свердлов Г.М. Советское семейное право. – М., 1958.

14.  Советское семейное право / Под ред. В.А.Рясенцева. – М., 1982.

 
 

 

 

Государственное автономное образовательное учреждение

среднего профессионального  образования 

Новокуйбышевский государственный гуманитарно-технологический колледж

 

 

 

Согласовано

на заседании предметно-цикловой комиссии

Протокол № ____от_________

Председатель ПЦК 

____________ Н.В. Баннова  

                                                                                              

 

 

 

ЗАДАНИЕ                                                                                                   

для выполнения курсовой работы  по дисциплине 

 

      студенту ______________________________________________

                                                           Фамилия, имя, отчество

      Курс 2, группа 24

      специальность:  030912 Право и организация социального обеспечения 

      

      Курсовая  работа  выполняется в следующем  объеме:

       Введение

Основная часть курсовой работы (теоретическая)

1.

2.

Заключение

Приложения (таблицы, схемы, проекты документов, судебная практика)

               

               

 

            

                                   Дата выдачи  ________ 2012 г.

                                        Срок окончания  ________ 2013г.

                                                     Преподаватель ______________

                                    Зам. директора по организации 

                                   образовательной деятельности

                                       ________________А.С. Макаров        

 

 

Государственное автономное образовательное учреждение

среднего профессионального  образования 

Новокуйбышевский государственный гуманитарно-технологический колледж

 

 

Специальность: 030912 Право и организация социального обеспечения   

Курс 2, группа 24

Студент(ка) _____________________________________________________

Фамилия Имя Отчество

 

Курсовая работа по дисциплине: Право социального обеспечения

Тема:  ____________________________________________________________

 

Руководитель: Константинова Наталья Владимировна.

Дата выдачи темы «___»________ 2012   

Дата сдачи курсовой работы «___» ________2013

                                     

ОТЗЫВ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

 

1.Анализ положительных  сторон:_______________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Анализ ошибок и недостатков:________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Защита курсовой работы: ____________________________________________ 
____________________________________________________________________

4.Вывод:_________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Оценка курсовой работы: ______________________________________________

                                                                                         

Руководитель _____________________

                                                                                           (подпись)