2.3. Белоруссия как  стратегический партнер  России в системе  внешнеэкономического сотрудничества в рамках ООН и ОБСЕ; оценка перспектив интеграции и создания Союзного государства

      Сотрудничество  и координация действий между Беларусью и Россией в международных организациях начали осуществляться еще в период суверенизации союзных республик, когда они стали выходить на международную арену как самостоятельные субъекты международных отношений, оставаясь составными частями СССР. Организационной формой внешнеполитического сотрудничества союзных республик являлся Совет министров иностранных дел (СМИД) союзных республик, созданный в начале 1991 г.²³

      После распада СССР и создания СНГ отношения  между Республикой Беларусь и Российской Федерацией приобрели межгосударственный, международно-правовой характер. Свою деятельность на международной арене, в том числе в международных организациях, оба государства стали осуществлять исходя из собственных национальных интересов. Поскольку государственные интересы Беларуси и России на международной арене во многом совпадали или были близки, это создавало основу для их тесного внешнеполитического сотрудничества, в том числе в области многосторонней дипломатии.

      После создания СНГ белорусско-российское сотрудничество на международной арене стало осуществляться в рамках Совета министров иностранных дел государств - участников СНГ. Разрабатываются и реализуются ежегодные Планы многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества. Белорусско-российское внешнеполитическое сотрудничество осуществляется также в рамках таких структур СНГ, как Договор о коллективной безопасности и Евразийское экономическое сообщество.

      Как отмечает российский исследователь  А. В. Загорский, в 1990-е гг. координация внешней политики государств - участников СНГ и тем более их согласованные выступления на международной арене носили эпизодический характер. В этом процессе принимали участие лишь отдельные страны Содружества. СНГ, согласно учредительным документам не являющееся субъектом международного права, так и не стало (даже неформальным) субъектом региональной и мировой политики.²⁴

      Со  второй половины 1990-х гг. стали разрабатываться  и реализовываться программы  согласованных действий в области  внешней политики государств - участников Союза Беларуси и России, подготовленные Министерствами иностранных дел двух стран. Первая программа охватывала 1996-1997 гг. Последний из таких документов называется «Программа согласованных действий в области внешней политики государств - участников Договора о создании Союзного государства на 2000-2001 гг.» Программа одобрена Советом Министров Союзного государства и утверждена на заседании Высшего государственного совета Союзного государства Беларуси и России в Москве 27 июня 2000 г. Основной целью Программы является защита и продвижение интересов государств - участников Договора на международной арене. Документ закрепил намерения сторон вырабатывать общие подходы и координировать усилия по внешнеполитическим, внешнеэкономическим, социально-гуманитарным и иным вопросам. В рамках реализации указанной Программы внешнеполитическими ведомствами двух государств осуществляется постоянная координация деятельности, обмен информацией и оказание содействия по вопросам, представляющим взаимный интерес.

      Наиболее  устоявшимся и одним из наиболее плодотворных и результативных направлений сотрудничества Беларуси и России в международных организациях является их взаимодействие в рамках Организации Объединенных Наций.

      Традиции  сотрудничества белорусской и российской дипломатии на форуме наций уходят в советский период, когда это сотрудничество осуществлялось в рамках единой и централизованной внешнеполитической линии Советского Союза, деятельности делегаций СССР, УССР и БССР, которые были государствами - учредителями ООН. С обретением государственной независимости Беларусь и Россия, как два суверенных государства, начали проводить настоящее, полномасштабное внешнеполитическое сотрудничество в ООН и ее специализированных учреждениях.

      После провозглашения независимости существенно изменился статус России и Беларуси в ООН. Вместо прежней роли «дополнительного голоса» для делегации СССР Республика Беларусь получила возможность действовать на форуме наций исходя из собственных национально-государственных интересов. Что же касается Российской Федерации, то она стала государством - преемником СССР, сохранив за собой его место постоянного члена Совета Безопасности, а также членство во всех органах и учреждениях ООН. Беларусь поддержала правопреемство Российской Федерации в ООН и других международных организациях.

      Одним из приоритетных направлений белорусско-российского  сотрудничества в ООН стала чернобыльская проблематика. Республика Беларусь выступает за активизацию многостороннего и двустороннего сотрудничества для решения экологических, социально-экономических, медицинских проблем, связанных с Чернобыльской катастрофой. Как и прежде, страна заинтересована в координации усилий трех наиболее пострадавших государств - Беларуси, Украины и России - в решении общих постчернобыльских проблем.

      Беларусь  и Россия выступают с единых позиций  в деле реформирования и укрепления системы ООН и ее основных органов  с целью повышения эффективности организации. Как отмечает советник белорусского МИД А. И. Гордейчик, координация деятельности Беларуси и России в Организации Объединенных Наций осуществляется в последние годы на постоянной основе по всем пунктам повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН. Белорусско-российское сотрудничество в рамках ООН строится на системной основе с учетом результатов сопоставительного анализа подходов и результатов голосования Беларуси и России по вопросам повестки дня Генеральной Ассамблеи за предыдущий пятилетний период.²⁵

      Вместе  с тем по определенному кругу  вопросов повестки дня ООН два  государства занимают разные позиции. Как отмечал председатель Комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности Н. Чергинец на пресс-конференции в ноябре 1999 г., во время 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по 17 из более чем 200 резолюций Беларусь и Россия разошлись в подходах. В этой связи он заявил о необходимости «совершенствовать механизмы, чтобы более скоординировано решать общие проблемы». Н. Чергинец подчеркнул, что союзные государства, проводя самостоятельную внешнюю политику, должны действовать так, чтобы не навредить друг другу⁵.

      В целом деятельность Беларуси и России в рамках ООН демонстрирует реальные возможности активного белорусско-российского  дипломатического сотрудничества. Кроме  того, оба государства придают важное значение укреплению ООН как уникального инструмента мировой политики.

      Что касается сотрудничества в рамках ОБСЕ, то здесь можно сказать следующее. Республика Беларусь стала членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в январе 1992 г. Россия поддержала вступление Беларуси в СБСЕ. С 1 января 1995 г. СБСЕ называется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). На Будапештском саммите ОБСЕ в декабре 1994 г. Беларусь и Россия вместе с Великобританией и США подписали Меморандум о гарантиях безопасности Беларуси. На этой же встрече внешнеполитическое сотрудничество двух стран проявилось в том, что белорусский президент А. Лукашенко оказался единственным среди лидеров стран-участниц, который поддержал российского президента Б. Ельцина в его возражениях против продвижения НАТО на Восток. 

      Труднее складывается белорусско-российское сотрудничество с международными финансовыми институтами, с которыми обе страны фактически взаимодействуют раздельно.

      Многие  эксперты справедливо отмечают, что  Беларусь находится на начальном этапе перехода к постиндустриальному обществу и трансформации хозяйства страны в социально ориентированную рыночную экономику. Очень важно было на этом историческом повороте не совершить серьезных просчетов, как это случилось в ряде других стран. Пока удавалось в целом выдерживать темпы экономических преобразований в оптимальном режиме.

      Россия  и Белоруссия осуществляют рыночную трансформацию в рамках смешанной  экономики, однако между ними сохраняются существенные различия. В странах-союзницах внедряются совершенно разные экономические модели: в РФ делается упор на экономический либерализм, а в Белоруссии - на государственное регулирование экономики. Обе модели опираются на реально существующие современные императивы, которые по-разному понимаются в Москве и Минске.

      Каждая  из моделей имеет свои позитивные и негативные стороны. Тем не менее, общая стратегия реформирования экономики России и Белоруссии включает три основные задачи: либерализацию внутрихозяйственной деятельности и повышение внешнеэкономической открытости национальной экономики, приватизацию, финансовую стабилизацию. Решение этих задач в каждой из союзных стран предполагает создание самостоятельных национально-хозяйственных комплексов, которые до недавнего времени были составными частями единого хозяйства.

      Следовательно, конвергенция союзных стран происходит в условиях взаимодействия двух взаимопереплетающихся, но не всегда совместимых стратегий и моделей развития. Белоруссия ориентируется на максимальную мобилизацию с помощью государства имеющихся в стране ресурсов, на развитие внутреннего рынка и экспорториентированного потенциала национально-хозяйственного комплекса, на сплочение нации и общества. В России исходят из перспективы неолиберального понимания глобализации,  упраздняют многие ключевые функции государства в экономической и социальной сферах, которые переориентируются на принципы свободного функционирования в условиях стихии рынка, при этом частный капитал предполагается наделить ответственностью за судьбу российского общества.

      В России попытка модернизации страны на либерально-монетаристских постулатах привела к колоссальному социально-экономическому расслоению общества, усилению сырьевой специализации промышленности и соответственно структуры отечественного экспорта, к чрезмерной импортной зависимости внутреннего рынка, угрожающему росту государственного внешнего долга, сопровождающемуся неконтролируемой утечкой российского капитала за рубеж.

      Теперь, по прошествии более чем десяти лет российских реформ, абсолютно всем ясно и на Западе, и в России, что большие заимствования ссудного капитала за рубежом обесценили российский рубль, вызвали громадный импорт, лишили отечественную промышленность стимулов и внутренних рынков сбыта.

      XXI век - это не просто переломный  период в летосчислении; он  должен стать переходным этапом  в новое мироустройство, новые  международные отношения, основывающиеся на основополагающих принципах международного права, демократии и свободы личности. Именно с учетом этих принципов разрабатывались, а впоследствии и утверждались Договор о создании Союзного государства и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации²⁶ по реализации положений этого Договора.

      Перечислим  основные, на наш взгляд, блокирующие факторы и причины на пути конвергенции хозяйственных систем России и Белоруссии и их интеграции в целом.

      1. Позиция Запада. Евроатлантические структуры никак не желают усиления России на западном направлении, а также усиления славянского фактора в Европе.

      2. Действия российской и белорусской оппозиции. Российская оппозиция в лице правых сил и олигархических структур выступает на словах «за союз с Белоруссией, но без Лукашенко».

      3. Серьезные различия в экономических моделях перехода к рынку.

      4. Жизнестойкость России зависит от достижения консолидации российского общества, которого сейчас явно не хватает. Поэтому в Российской Федерации назрела потребность изменения приоритетов экономической политики в сторону социализации государства. Альтернативой такому курсу может быть только дальнейшее социальное расслоение российского общества, рост его криминализации, распад экономических и социальных связей с Белоруссией, окончательная потеря сторонников объединения двух братских стран.

      5. Кризисное состояние процесса конвергенции хозяйственных систем России и Белоруссии повторяет сценарий так называемого цивилизованного развода бывших советских республик в рамках СНГ. Размежевание постсоветского экономического пространства во многом обусловлено, по всей видимости, нежеланием новой России взять на себя роль локомотива и системообразующего ядра, чтобы по-настоящему встать во главе процесса экономической регионализации.

      Есть  и другие проблемы, требующие тщательного  исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Анализ  проблематики позволил сделать следующие  выводы в соответствии с логикой поставленных  в настоящем исследовании цели и задач:

      1. Национальные государства являются по-прежнему ее главными акторами. Сегодня их число возросло почти до 200 единиц, увеличившись почти в 4 раза по сравнению с 51 государством - первоначальным членом ООН.

      Возрастающее  количество МО, как межправительственных (ММПО), так и неправительственных (МНПО).

      В течение последних трех десятилетий  происходит процесс глобализации международной политики и трансграничного переплетения различных проблем. Глобализация означает все более сильное уплотнение трансграничного взаимодействия прежде всего в области экономики, технологии, коммуникации, науки и транспорта.