Гражданство РФ

  В целом  следует признать, что действующее  законодательство о гражданстве  определило основные принципы гражданства, которые в целом соответствуют  общепринятым международным принципам. При этом в каждом государстве  регулирование вопросов порядка  приобретения и прекращения гражданства  имеет некоторые особенности.

     Двойное гражданство.

  Конституция Российской Федерации допускает для своих граждан право иметь гражданство иностранного государства, но в соответствии с федеральным законов или международным договором РФ (статья 63). Равно как и иностранный гражданин наделен правом иметь одновременно российское гражданство на основе международного договора России с государством, гражданством которого обладает данный гражданин. Закон 2002 года во исполнение конституционных положений определяет двойное гражданство, как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

  Правоведы приводят ряд убедительных аргументов в пользу двойного гражданства.

  Во-первых, лица, обладающие двойным гражданством, получают возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо.

  Во-вторых, лица с двойным гражданством имеют  более широкие права в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые трудно доступны иностранцам.

  В-третьих, наличие двойного гражданства в  некоторые странах решает проблемы с медицинским обслуживанием  и социальным обеспечением.

  В-четвертых, в некоторых правопорядках вместе с получением гражданство приобретаются и льготы в налогообложении⁷.

  Для России двойное гражданство является чрезвычайно  важным институтом. Это связано с  проблемой бывших граждан СССР, ставших  гражданами России, которые оказались  на территории бывших республик СССР, но не могут по разным причинам, в  первую очередь по финансовым, выехать  в Россию. Для таких граждан  двойное гражданство приобретает большую важность. Однако, в настоящее время практически все бывшие республики СССР стали отказываться от двойного гражданства с гражданами СССР. Главной проблемой связанной с двойным гражданством, которая существенно влияет на этот процесс, безусловно, является проблема лояльности.

  Лояльность  бипатридов (лиц, имеющих двойное  гражданство), по мнению ряда ученых-международников, является основной неразрешимой на сегодняшний  день проблемой, причиной, почему те или иные государства стараются запретить или сократить случаи двойного гражданства у своих граждан.

    Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам (если двойное налогообложение не исключается двусторонним соглашением), в каждом из них нести воинскую службу, лишается права занимать некоторые должности (судья, адвокат). Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

Гражданство и брак.

  Гражданство - это устойчивая правовая связь, и  по нашему законодательству на него не влияют различные внешние обстоятельства, включая браки. Если россиянки или  россияне вступают в брак с иностранцами, это не ведет к изменению их гражданства.

  Разумеется, если супруги того пожелают, им будут  разрешено соответственно приобретение российского гражданства или  выход из него. Международная Конвенция  о гражданстве замужней женщины⁸ призывает государства давать женщине возможность в облегченном порядке приобрести гражданство государства своего супруга. Закон 1991 года пошел дальше: гражданство РФ любой из супругов мог приобрести в упрощенном порядке, если второй супруг - гражданин РФ. Закон 2002 года несколько усложнил, хотя и оставил несколько облегченный порядок приобретения гражданства. Как уже было отмечено, срок проживания на территории Российской Федерации, как условие приобретения гражданства, сокращается до одного года при наличии при условии состояния в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

  Нельзя  приобрести на основании брака гражданство  другой страны, не выходя из российского  гражданства - закон этого не разрешает. Правда, право некоторых стран  этому не препятствует, и есть случаи, когда наши соотечественники - чаще женщины - становились гражданами других государств, сохраняя российское гражданство. Наше государство негативно относится  к такой практике.

  В России в последние годы возросло количество смешанных браков. Причина, видимо, не только в том, что РФ превратилась в открытое государство, повлияло и  ухудшение условий жизни - и материальных, и нравственно-психологических.

  Важное  новеллой российского закона о гражданстве  является то, что в целях противодействия  заключению фиктивных браков срок постоянного  проживания для приобретения гражданства супругом, состоящим в браке с гражданином Российской федерации три года, составляет один год.

Порядок приобретения и прекращения  гражданства РФ.

  В соответствии со ст. 11 Закона 2002 года гражданство  Российской Федерации приобретается:

  а) по рождению;

  б) в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

  в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

  г) по иным основаниям, предусмотренным законом  или международным договором  Российской Федерации.

  Закон также  указывает в качестве оснований  приобретения гражданства:

• восстановление в гражданстве (ст.15) – иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
• выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (ст.17) – при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

    В то же время, значительные изменения закон 2002 года внес в условия приобретения гражданства. Срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет, что соответствует Европейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейских государств. Например, законом о гражданстве Германии установлена длительность непрерывного проживания в стране в восемь лет⁹.

  Также в  России появились новые условна  приема в гражданство — владение русским языком, наличие законного  источника средств к существованию, а также обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим законом о гражданстве либо цели отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Данные условия имеют много общего с условиями приема в гражданство в Германии. Так, чтобы стать гражданином Германии, необходимо быть в состоянии обеспечить себя и свою семью, отказаться от прошлого гражданства, владеть в необходимой степени немецким языком и т.д.

    Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

  а) проживают  на территории Российской Федерации  со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет  непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей  статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается  непрерывным, если лицо выезжало за пределы  Российской Федерации не более чем  на три месяца в течение одного года;

  б) обязуются  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

  в) имеют  законный источник средств к существованию;

  г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного  гражданства. Отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено  международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным  законом, либо если отказ от иного  гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

  д) владеют  русским языком; порядок определения  уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Организация государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц  без гражданства для приема в  гражданство Российской Федерации  осуществляется на основании приказа  Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. №2606¹⁰.

  Срок проживания на территории Российской Федерации  сокращается до одного года при наличии  хотя бы одного из следующих оснований:

  а) рождение лица на территории РСФСР и наличие  у него в прошлом гражданства  СССР;

  б) состояние  в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

  в) наличие  у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство  Российской Федерации;

  г) наличие  у лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание  лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для  Российской Федерации;

  д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

  е) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

  Нужно отметить, что некоторые из этих условий  с 1 января 2004 года теряют свою силу, а точнее становятся условиями для принятия гражданства в упрощенном порядке. К таким условиям отнесены:

  а) наличие  у лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание  лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для  Российской Федерации;

  б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

  в) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

  Прием в  гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке вызвал особы  дискуссии. Законом 2002 года были определены следующие особенности прием  в гражданство в упрощенном порядке.

  Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке без соблюдения общих условий, если указанные граждане и лица:

  а) имеют  хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

  б) имели  гражданство СССР, проживали и  проживают в государствах, входивших  в состав СССР, не получили гражданства  этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

  Законом от 11 ноября 2003 года было определено, что  с 1 января 2004 года к этим условиям добавляется  еще одно очень важное условие, которое  во многом сняло остроту вокруг порядка  приобретения гражданства:

  в) являются гражданами государств, входивших в  состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование  в образовательных учреждениях  Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

  В гражданство  Российской Федерации принимаются  в упрощенном порядке без соблюдения условий ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

  а) ребенок, один из родителей которого имеет  гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и  при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает  на территории Российской Федерации;