Гражданство: понятие, принципы, основания и порядок приобретения гражданства и его прекращения

Кроме вышеизложенного, гражданин Российской Федерации  находится под защитой государства  не только на территории самого государства, но и за его пределами. Это правило  имеет особое значение в связи  с остро стоящей проблемой  правового положения российских граждан, проживающих за границей. Это  относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются в  защите и российские граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, по контрактам, по частным делам  и тому подобное.

Государственные органы, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы  российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством  государства их пребывания, международным  договорам Российской Федерации, международными обычаями; во-вторых, защищать их права  и охраняемые законом интересы; в  третьих, при необходимости принимать  меры для восстановления нарушенных прав российских граждан.

Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических  сношениях 1961 года, а функции консульских  учреждений - Венской конвенцией о  консульских сношениях 1963 года. Действует  также Консульский устав 1976 года. Россией заключены и многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции.

К функциям дипломатического представительства  относятся, в частности, защита интересов  аккредитующего государства и его  граждан в пределах, допускаемых  международным правом. Посольство может  консультировать своих граждан  по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов  граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания. Консул ведет учет постоянно и временно прибывающих в его консульском округе российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в гражданстве России и проживающих вне её пределов, принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы российского гражданина соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, заключенные Россией с этим государством; обязан посещать российских граждан, находящихся в местах заключения. Он вправе представлять российских граждан в судах и других учреждениях представлять российских граждан в судах и других учреждениях страны пребывания. Консул выдает российским гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы на выезд в Россию.

Если  меры, принятые дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов своих граждан Российской Федерации могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.

Кроме этого  в международном праве существуют тенденции, призывающие государства  стремиться к сокращению числа лиц  без гражданства. В Законе о гражданстве  Российской Федерации поощряется гражданства  Российской Федерации лицами без  гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме  того, существует положение о сохранении гражданства Российской Федерации  лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, не прекращает российского гражданства. Кроме того, заключение или расторжение  брака гражданином Российской Федерации  с лицом, не принадлежащим к гражданству  Российской Федерации, не влечет за собой  изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение гражданства  другого супруга.

2. Основания и порядок приобретения гражданства 

Российской  Федерации

Необходимо  отметить и такое достоинство  российского Закона, как широкие  основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет  исправить допущенные советской  властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч  российских граждан, составляющих честь  и гордость России, и тем не менее  насильственно выдворенных после  Октябрьской революции, во время  и после Второй мировой войны.

Сегодня новый закон открывает возможность  сделать свой свободный выбор  всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

В Законе о гражданстве Российской Федерации  устанавливается, что гражданство  приобретается: а) в результате его  признания; б) по рождению; в) в порядке  его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

Перечень  оснований отличается от устанавливаемых прежним союзным законодательством.

При определении  принадлежности к гражданству Российской Федерации применяются акты законодательства Российской Федерации и республик  в поставе Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего  до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского  государства, действовавшие на момент наступления обстоятельства, с которым  связывается принадлежность лица к  гражданству Российской Федерации.

А теперь более подробно стоит рассмотреть  основания приобретения гражданства.

В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие  на территории Российской Федерации  на день вступления в силу Закона, если в течение одного года после этого  дня они не заявят о своем нежелании  состоять в гражданстве Российской Федерации. Отсутствие оговорки о возможности  заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус граждан Российской Федерации вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящемся о правовыми установлениями по этому вопросу.

Кроме того, гражданами Российской Федерации считают  бывших граждан Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания, и продолжающих проживать на территории Российской Федерации на законных основаниях. Оформление документов и принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении.

Для решения  вопросов, связанных с приобретением  гражданства в порядке регистрации, восстановления в гражданстве,, имеет  значение порядок определения гражданства  лиц, родившихся 30 декабря 1922 года и  позднее утратившие гражданство  бывшего СССР, считаются состоявшими  в гражданстве Российской Федерации  по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.

По постановлению  Верховного Совета Российской Федерации  распространить действие части первой статьи 13 Закона о гражданстве на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих учебу в учебных), давших присягу  на верность бывшему Советскому Союзу  и Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся  под юрисдикцией Российской Федерации  на территории других государств, в  том числе в составе Объединенных вооруженных сил Содружества  Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

Признание гражданства как форма его  приобретения - процесс, завершающийся  в основном в день вступления в  силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без  каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую  часть граждан Российской Федерации.

Главным постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" -jus sanginis, то есть C Учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном  гражданстве родителей, один из которых  на момент рождения состоит в гражданстве  Российской Федерации, а другой имеет  иное гражданство, вопрос о гражданстве  ребенка независимо от места его  рождения определяется письменным соглашением  родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации, если он родился  на территории Российской Федерации, либо если иначе он стал бы лицом без  гражданства.

Если  один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве  Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок  является гражданином Российской Федерации  независимо от места рождения.

Принцип "права почвы" применяется в  отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся  на территории Российской Федерации  ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. Этот же принцип действует и в  отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц  без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих  в гражданстве других государств, если последние не предоставляют  ему своего гражданства. В случаях  обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство  этого ребенка можно изменить согласно Закону.

Закон Российской Федерации о гражданстве установил  и такое новое основание как "приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации". В общем регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства, т.к. не связанная со сложных процедурами. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

В порядке  регистрации гражданство Российской Федерации приобретается лицами, у которых супруг, либо родственник  по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; лицами, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином  Российской Федерации, но которые приобрели  другое гражданство по рождению, в  течение 5 лет по достижению 18-летнего  возраста; дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей Российской Федерации, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста; граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании, приобретет и гражданство Российской Федерации. Но Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что этот пункт в Законе о гражданстве Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания данной нормы и её понимание в правоприменительной практике не исключает распространения процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших в гражданстве Российской Федерации по рождению.

Кроме выше перечисленных лиц путем регистрации  гражданство приобретают лица без  гражданства, на день вступления в силу Закона постоянно проживающие на территории Российской Федерации или  других республик, непосредственно  входивших или входящих в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение 1 года после  вступления в силу закона заявят о  своем желании приобрести гражданство  Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояло в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства  Российской Федерации связаны с  наличием особых условий для этого. Они касаются, так или иначе, форм причастности в настоящем или  прошлом к российскому гражданству.

Следующим основанием является прием в гражданство. Таким правом может воспользоваться  дееспособное лицо, достигшее 18-летнего  возраста и не состоящее в гражданстве  Российской Федерации. Этот человек  может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации  независимо от происхождения, социального  положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, зыка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для  иностранных граждан и лиц  без гражданства - 5 лет или 3 года непрерывно перед обращением с ходатайством. Значительно ниже аналогичных сроков в других республиках (10 лет - в Молдавии) или западных странах (Швейцария - 12 лет, Дания - 7 лет и.д.).

В современных  условиях международных конфликтов и постоянно нарастающего в России потока беженцев, гуманным представляется и правило сокращения вдвое установленных  сроков применительно к беженцам. В Дании, например, беженцы, апатриды приобретают такое право через 4 года. Следует отметить, что условие  приема в гражданство сформулировано в Законе на широкой демократической  основе. Так, для беженцев, признаваемых таковыми Законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, сроки оседлости сокращаются вдвое.

Срок  проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения  не более чем на три месяца.