Гражданство как устойчивая правовая связь человека с государством

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие  и основные принципы российского  гражданства. Морально-политическое  и юридическое содержание гражданства  Российской Федерации………………………………………………………………………..4

2. Правовое  регулирование гражданства. Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства. Гражданство детей……………………………………………………………………………..11

3. Производство  по делам о гражданстве в  государственных органах Российской Федерации…………………………………………………………19

Заключение………………………………………………………………………24

Список  литературы……………………………………………………………...26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Объем прав и свобод, которыми человек  может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Закон СССР о гражданстве СССР 1990 года определял в преамбуле гражданство как политико-правовую связь гражданина с государством. На этом, в частности, строилась существовавшая до середины 80-х годов антидемократическая практика лишения гражданства и высылки «диссидентов», которым трудно было сколько-нибудь убедительно вменить совершение преступления. В действительности же гражданство – именно правовая, а никоим образом не политическая связь человека с государством. Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть, разумеется, только свободные люди. В конституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества, о чем уже говорилось выше. В настоящее время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину «гражданство». В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин «подданство» заменен в конституциях и законодательстве термином «гражданство». В некоторых языках понятие гражданства обозначается двумя терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к данному государству, а другой – на его положение как бы соправителя в государстве. В Великобритании соответствующей «национальностью» обладают наряду с британцами граждане других стран Содружества, а «гражданством» – только граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

     1. Понятие и основные  принципы российского  гражданства. Морально-политическое  и юридическое  содержание гражданства  Российской Федерации

     Гражданство (лат. civitas; англ. citizenship) -устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Эта связь выражается во взаимоотношениях между государством и его гражданином: государство гарантирует гражданину обеспечение его законных прав и интересов, защищает и покровительствует ему за границей, а гражданин обязан соблюдать законодательство данного государства, в т.ч. выполнять установленные им обязанности. Наличие Г. характеризует публично-правовой статус гражданина, не совпадающий с правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства.

     В юридической науке понятие "гражданство" имеет различные значения:

     - гражданство как субъективное  право гражданина принадлежать  к определенному государству;

     - гражданство как правоотношение, то есть взаимные права и обязанности государства и гражданина;

     - гражданство как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения  гражданства. 

     Гражданство обеспечивает личности, которая его  имеет, защиту существующих прав и свобод. Под гражданством ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»¹ понимает устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

     Как правило, большая часть населения каждой страны автоматически приобретает гражданство в силу рождения на территории своей страны и не испытывает потребности его изменить на протяжении всей своей жизни. Вместе с тем на территории земного шара постоянно имеют место определенные миграционные потоки - перемещения больших групп людей из одной страны в другую, связанные с ростом международных экономических связей, а также вызванные локальными национальными конфликтами и войнами. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, весьма распространенные в РФ, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, - постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, а также судебная практика по этим вопросам весьма развиты.

     Необходимо учитывать, что порядок приобретения и изменения гражданства определяется как законодательством страны, в которое лицо направляется для проживания, так и международными соглашениями, подписанные государствами в целях регулирования миграционных потоков.

     Основные  принципы гражданства:

     1. Гражданство Российской Федерации  является единым и равным независимо  от оснований его приобретения.

     2. Проживание гражданина Российской  Федерации за пределами Российской  Федерации не прекращает его  гражданства Российской Федерации.

     3. Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права  изменить его.

     4. Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за  пределы Российской Федерации  или выдан иностранному государству.

     5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

     6. Наличие у лица гражданства  Российской Федерации либо факт  наличия у лица в прошлом  гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

     Институт  гражданства в цивилизованном государстве  определяет, прежде всего, правовой статус лица, непрерывно связанный с его  полной либо частичной правосубъектностью. Обладание гражданством обеспечивает защиту со стороны государства прав и свобод лица, а также предполагает наличие определенных обязанностей этого лица перед государством. Иными словами, гражданство представляет собой совокупность правовых, социальных, моральных и иных отношений между государством и лицом, приобретающим гражданство. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

     Обладание российским гражданством либо отсутствие такового предполагают наличие у  конкретного индивида того или иного  объема прав, свобод и обязанностей. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), но не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод.

     Конституция РФ, различая права человека и права гражданина, наделяет гражданина РФ не только естественными, данными человеку от рождения правами и свободами (основными правами человека), но и правами, вытекающими из его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией (основными правами собственно российских граждан). То же самое касается закрепления за гражданами РФ дополнительных обязанностей (например, обязанности военной службы Отечеству). Различия в объеме прав, свобод и обязанностей граждан РФ, граждан иностранных государств либо лиц без гражданства легко обнаруживаются в тексте Конституции РФ, так как права и обязанности имеют адресатов, формально очерченных посредством употребления определенных словосочетаний - "каждый имеет право", "граждане РФ имеют права" и т.п.

     Интересный  пример соотношения объема конституционных прав граждан и так называемых "не граждан" дает анализ ч. 2 ст. 35 и ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. В ч. 2 ст. 35 провозглашено право каждого иметь в собственности имущество, а ч. 1 ст. 36 предоставляет лишь гражданам РФ и их объединениям право иметь в частной собственности землю. Очевидно, что стратегическая значимость такой разновидности имущества, как земля, не позволила учредителям Конституции РФ распространить и на "не граждан" РФ право частной собственности на землю.

     Вместе  с тем представляется, что совокупность определенных прав и обязанностей (защита со стороны своего государства за границей, обязанность участвовать в составе вооруженных сил государства и т.п.) не может являться ни признаком, ни критерием гражданства, поскольку в настоящее время в большинстве стран наблюдается увеличение прав и обязанностей лиц, не имеющих в стране проживания статуса гражданина.

     К примеру, в России такая тенденция  наблюдается в области избирательного права, поскольку ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"² устанавливает право иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, при наличии соответствующего международного договора, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

     Колюшин Е.И. считает, что понятие "российское гражданство" имеет триединое  смысловое значение: взаимоотношение  гражданина с РФ, конституционное  право гражданина РФ, составляющая конституционного строя РФ. Ученый не разделяет существующую характеристику гражданства только как совокупность взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, поскольку такая "перечислительная" трактовка (это - можно, это - должно, это - нельзя) принижает правовой статус гражданина как личности.

     Обосновывая триединое смысловое значение термина "российское гражданство", Е.Н. Колюшин отмечает, что гражданин России беспрепятственно пользуется законодательно предоставленными ему правами и свободами, одновременно находясь под защитой государства как на территории РФ, так и за ее пределами³.

     Основной  составляющей правовой связи лица с  Российской Федерацией является необходимость  постоянного проживания на территории страны. Подтверждением такого утверждения  является наличие условия постоянного  проживания в правовых нормах, определяющих статус "российское гражданство". Автор считает, что постоянное проживание на территории государства должно являться основой всех известных определений гражданства.

     Витрук  Н.В. считает гражданство совокупностью  объективных и субъективных прав, определяя первую составляющую гражданства как институт права и законодательства, а второю составляющую - как законодательно установленную процедуру по определению принадлежности лица к определенному государству.

     Высказывая  свое мнение, автор выделяет самостоятельность признания государством факта принадлежности лица к нему и последующее возникновение обязанности государства по защите такой принадлежности. Н.В. Витрук не согласен с теоретиками юриспруденции, которые представляют гражданство как систему взаимосвязанных прав и обязанностей государства и лица.

     "Гражданство, - указывает он, - отлично от правового  статуса личности и других  правовых последствий, предпосылкой  которых выступает. Однако самостоятельность  указанных явлений нельзя преувеличивать. Это - самостоятельность неразрывно связанных явлений. Именно в органической связи гражданства и правового статуса личности кроется причина того, что многие ученые раскрывают содержание гражданства через систему прав, свобод и обязанностей личности, обладающей этим гражданством. По нашему мнению, с гражданством прямо и непосредственно связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция, включающая юридическую ответственность лица перед государством и юридическую защиту со стороны последнего. Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушения, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является"⁴.