Гражданское право в вопросах и ответах

 Имущество, составляющее  собственность РФ, а также собственность  субъектов РФ, можно разделить на две группы. Первую группу составляет имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другая часть имущества, не закрепленная за государственными предприятиями и учреждениями, составляет казну Российской Федерации или субъекта Федерации. Для управления этим имуществом создано специальное ведомство - Федеральное казначейство Российской Федерации, которое по поручению Правительства и министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, принимает участие в обслуживании государственного внутреннего и внешнего долга страны, ведет учет государственной казны и т.д. Основаниями возникновения права государственной собственности являются национализация, реквизиция, конфискация, выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, приобретение в государственную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, налоги и иные обязательные платежи, переход к государству по наследству выморочного имущества

 Положение о Федеральном  агентстве по управлению федеральным имуществом. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691. СЗ РФ. 2004, N 49, ст. 4897

 

 63. Право муниципальной собственности.

 Муниципальная собственность является самостоятельной формой собственности, однако в силу ее публичного характера она близка к государственной. Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (местная администрация, мэры, префекты и т.д.) Все имущество, составляющее муниципальную собственность, может быть разделено на две группы: а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями; б) средства, соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или иного муниципального образования.

 Основания возникновения муниципальной собственности можно разделить на общегражданские и основания, специфические для муниципальной собственности. К числу последних относятся поступления от приватизации имущества, местные налоги и штрафы, плата в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории данного образования, отчисления от федеральных налогов и сборов, финансовые средства, передаваемые органами государственной власти органам местного самоуправления. Сюда же относится поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику, недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд, в том числе в связи с изъятием земельного участка.

 Имущество, входящее  в муниципальную собственность, соответствующим образом регистрируется комитетами по управлению муниципальным имуществом. Осуществляя правомочия собственника, органы местного самоуправления могут совершать любые разрешенные законом сделки. Особо следует остановиться на праве муниципальных органов передавать имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление, а также право на приватизацию муниципального имущества.

 

 Федеральный закон  от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых  основах местного самоуправления. в Российской Федерации". СЗ РФ. 1997, N 39, ст. 4464.

 

 64. Право собственности юридического лица.

 Право собственности  юридических лиц является разновидностью  частной собственности. Юридические  лица являются едиными и единственными  собственниками принадлежащего им имущества и следовательно не может возникнуть долевой собственности учредителей юридического лица и самого юридического лица. Учредители могут иметь только обязательственные права, на имущество, если речь идет о хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потребительских кооперативах. В собственности юридического лица может находиться имущество переданное ему учредителями (участниками, членами) в качестве вклада (взноса), а также произведенное и приобретенное юридическим лицом по иным основаниям в процессе его деятельности. Объектами права собственности юридических лиц может находиться любое имущество, кроме того, которое по закону не может им принадлежать. Если это произойдет, то право собственности юридического лица подлежит прекращению в порядке ст. 238 ГК.

 Осуществляя правомочия  собственника, юридические лица  вправе совершать любые действия, не противоречащие закону и  не нарушающие права других  лиц. При этом должны учитываться  правила общей правоспособности  коммерческих юридических лиц и специальной правоспособности некоммерческих.

 По общему правилу  не допускаются количественные  и стоимостные ограничения имущества,  находящегося в собственности  юридических лиц, за исключением  случаев, когда такие ограничения  установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья.

 

 ФЗ РФ "О некоммерческих  организациях" от 12 января 1996 г. СЗ  РФ 1996 N 3 ст. 145

 Водный кодекс РФ

 

 65. Право собственности граждан.

 Граждане могут  быть субъектами права частной собственности независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. Субъектами права собственности могут быть и иностранные граждане, наравне с гражданами РФ, а также лица без гражданства, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором РФ (п. 3 ст. 62 Конституции РФ).

 Для того, чтобы  гражданин мог выступать в  качестве собственника, не требуется  специальной регистрации. Если  он намерен заниматься предпринимательской  деятельностью, то должен регистрироваться  в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, а не собственника, реализуя право на использование своих способностей для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, ст. 23 ГК РФ).

 В то же время  принадлежность гражданину объектов недвижимости требует государственной регистрации безотносительно к тому, для каких не противоречащих закону целей они используются (ст. 131 ГК РФ).

 Круг объектов, которые  граждане могут иметь в собственности,  очерчен оборотоспособностью имущества (ст. 129 ГК РФ). В отношении его оборотоспособности действует общий принцип - разрешено все, что не запрещено законом, не ограничено им. Можно, например, иметь сколько угодно автомашин, квартир, денежных знаков и другого имущества, если оно не изъято из гражданского оборота.

 Так, нельзя иметь  в частной собственности участки  недр, которые являются исключительной  государственной собственностью. Отдельные  объекты можно приобретать в  собственность по специальному  разрешению (например, оружие).

 Особый объект права собственности - предприятие как имущественный комплекс (ст. 132 ГК РФ). Он представлен не отдельной вещью или их совокупностью, а включает, кроме того, связанные с его деятельностью права, требования и долги, некоторые исключительные права. В целом предприятие в этом качестве рассматривается как объект недвижимости.

 Содержание права  собственности граждан составляют  правомочия владения, пользования  и распоряжения. Гражданин осуществляет  их своей властью, по своему  усмотрению, но в пределах, установленных законом, и в установленном порядке.

 Установлен ряд  ограничений, связанных с целевым  использованием имущества - например, в жилом помещении нельзя размещать  промышленное производство, оно  используется только для проживания  в нем граждан (ст. 288 ГК РФ ), строго по целевому назначению используются земельные участки (ст. 285 ГК РФ). При осуществлении права с нарушениями законодательства применяются различные санкции, включая меры ответственности, (например, изъятие в судебном порядке квартиры, земельного участка для продажи с публичных торгов - ст. 293, 285 ГК РФ), гражданско-правовая конфискация как последствие недействительности сделки (ст. 169 ГК РФ), отказ в защите права (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

 Специфическими основами  возникновения права собственности являются:

 а) возведение строений  на отведенном гражданину для  этих целей земельном участке  с соблюдением градостроительных  и строительных норм и правил (ст. 222 ГК РФ). Строение, возведенное  с существенным нарушением этих  правил, без установленного разрешения, на чужом земельном участке, является самовольной постройкой, право собственности на нее не возникает, самовольная постройка подлежит сносу создавшим ее лицом либо за его счет;

 б) создание вещей  в хозяйстве гражданина, включая  создание их в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

 Производными основаниями  являются:

 получение вознаграждения  за работу, выполненную по трудовому  договору (контракту) и по гражданско-правовым  сделкам, включая сделки, совершенные  при осуществлении предпринимательской деятельности;

 получение процентов  по банковским вкладам, доходов  от организаций, с которыми  гражданина связывают обязательственные  права, например, от производственного  кооператива, полного товарищества, участником (членом) которых он является, дивидендов;

 получение имущества  по договору дарения, купли-продажи  и др.;

 получение имущества  в порядке наследования по  закону или по завещанию.

 

 Закон "О приватизации  жилищного фонда в РСФСР"  в ред. от 29.12.2004. ВВС РСФСР 1991 N 28 ст..959, ВВС РФ N 2 ст. 67

 

 66. Иные (помимо права собственности) вещные права.

 Вещными правами лиц, не являющихся собственниками, являются права, производные и зависимые от права собственности, возникающие по воле собственника или по указанию закона и осуществляемые в пределах, установленных договором с собственником или законом. К вещным права относятся: право хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения земельным участком, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты.

 Субъектами права  хозяйственного ведения являются  государственные и муниципальные  унитарные предприятия. Собственником  имущества, переданного в хозяйственное  ведение, остается государство  (РФ или ее субъект) или муниципальное  образование. Объектами права хозяйственного ведения является те виды имущества (в том числе здания, сооружения, станки и т.д.), которые были переданы предприятию собственником, а также имущество приобретенное в результате производственной деятельности.

 В отношении имущества, переданного в хозяйственное ведение собственник сохраняет следующие правомочия: решать вопросы создания предприятия, определять предмет и цели его деятельности, вопросы связанные с реорганизацией и ликвидацией, назначения руководителя предприятия, осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Субъект права хозяйственного ведения самостоятельно осуществляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, однако право распоряжения недвижимым имуществом ограничено: продажа, сдача в аренду или залог, внесение в качестве вклада в уставный или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения и распоряжения недвижимым имуществом без согласия собственника не допускается.

 Под правом оперативного  управления понимается право  учреждения или казенного предприятия  владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом в соответствии с целями его деятельности, заданием собственника и назначением имущества.

 Субъектами права  оперативного управления являются  казенные предприятия и учреждения. Объектами права оперативного управления является имущество, закрепленное собственником за казенными предприятиями и учреждениями, а также имущество, приобретенное в процессе производственной деятельности.

 По объему правомочий  право оперативного управления уже, чем право хозяйственного ведения. Так, свои правомочия казенные предприятия и учреждения осуществляют в пределах, установленных законом и собственником. В частности казенные предприятия вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, однако казенное предприятие по общему правилу вправе самостоятельно реализовать производимую им продукцию. Что касается учреждений, то они не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако, если учреждению предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, то учреждение имеет право свободно распоряжаться полученными доходами, а также имуществом, приобретенным на эти доходы.

 Кроме вещных прав, предусмотренных ст. 216 ГК выделяют  также такие вещные права как  право пользования жилым помещением  членами семьи собственника (ст. 292 ГК), право пользования жилым  помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст. 33 ЖК), право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК). Последние два могут быть зарегистрированы в силу указания, содержащегося в ст. 33 ЖК РФ.

 

 67. Право бессрочного пользования земельным участком. Сервитуты

 Нормативно-правовое  регулирование этого вещного  права осуществляется нормами  Гражданского и Земельного кодексов. При противоречии необходимо  руководствоваться нормами Земельного  кодекса как специальными.

 Так, в ст. 20 ЗК  указано, что с момента введения  в действие Земельного Кодекса  РФ, земельные участки, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только  государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. (в ГК такое предоставление допускается).