Законодательный процесс в российском парламенте

Отклоняя федеральный закон, Президент Российской Федерации предлагает свою редакцию закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов либо сообщает в своем послании о нецелесообразности принятия данного закона.

Повторное обсуждение закона начинается с выступления представителя Президента Российской Федерации, затем заслушивается заключение комитета или комиссии. По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение принять закон в редакции Президента. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Если такое предложение не прошло, на голосование ставится вопрос о повторном принятии закона в редакции, ранее принятой Государственной Думой. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов. В случае, если первые два решения не приняты, проводится голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Решение по отдельному предложению считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок его рассмотрения в Совете Федерации такой же, как при первоначальном его рассмотрении этой палатой. Если при повторном рассмотрении федеральный закон, отклоненный Президентом, одобрен Государственной Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который давал заключение по закону, рассматривает послание Президента и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему заключение. Вопрос о повторном рассмотрении федерального закона незамедлительно вносится в повестку дня Совета Федерации. О дате рассмотрения данного закона сообщается Президенту Российской Федерации.

При повторном рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе не обсуждать его, а поставить на голосование вопрос об одобрении в ранее принятой редакции закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону.

 

 

 

 

 

Заключение

Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в механизме законотворчества, поскольку он является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Законодательный процесс, иными словами, является одной из составляющих законотворчества, отражая процессуальную сторону этого явления.

Законотворчество - юридическая форма государственно-властной деятельности посредством выявления, формирования и утверждения воли народа в виде общеобязательных (законодательных) правил.

Выделяются четыре основные стадии законодательного процесса:

1) внесение законопроекта  или законодательного предложения (законодательная инициатива);

2) рассмотрение законопроекта  в палатах, комитетах (комиссиях) парламента (обсуждение законопроекта);

3) принятие закона;

4) опубликование закона.

Российская модель разделения государственной власти подразумевает множественность субъектов законотворческих правоотношений. Поэтому федеральный законодательный процесс не сводится к исключительной деятельности палат Федерального Собрания. В нём участвуют также глава государства, правительство, высшие суды Российской Федерации, субъекты РФ в том или ином специфическом качестве (субъект законодательной инициативы, участник согласительных процедур, подписание и опубликование закона и др.).

Таким образом, законодательный процесс является процессом, отражающим работу законодательного органа по своевременному появлению необходимого для регулирования общественных отношений закона, в то время как законотворческий процесс является процессом, отражающим работу более широкого круга субъектов над содержанием закона.

Гармонизация двух взаимодополняющих, но разных по предназначению процессов, в конечном счете, определяет качество принимаемых законов, а также роль и значение подзаконных актов в современном российском правотворчестве.

 

 

 

Библиография

Нормативные правовые акты: 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 года), // СПС Гарант.
2. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СПС Гарант.
3. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // СПС Гарант.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2),117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // СПС Гарант.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // СПС Гарант.

Литература:

1. Александрова А.С. Конституционное право России: учебно-методический комплекс. Изд.: ЮУрГУ, 2005
2. Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискан. уч. степени канд. юр. наук. М., 1997.
3. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
4. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002.
5. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 2006.
6. Соловьев А.Ю. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. М.:ИЗУ ВПА, 2013
7. Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М.: Городец, 2006.
8. Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. с.45

2 Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М.: Городец, 2006. С. 205

3 Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискан. уч. степени канд. юр. наук. М., 1997. С. 17.

4 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 131.

5 Соловьев А.Ю. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. М.:ИЗУ ВПА, 2013. С. 71

6 Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002.  С. 213

7 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)  ч. 3 ст. 105

8 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) Ст. 106 // «Собрание законодательства РФ». 2009 г. № 4, ст. 445.

9 Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ (принят постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ) с изменениями и дополнениями от 10 июля 2013г.

10 Регламент Государственной  Думы Федерального Собрания  РФ (принят постановлением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД) с изменениями и дополнениями от 13 сентября 2013г. П. 4 ст. 83.

11 Александрова А.С. Конституционное право России: учебно-методический комплекс. Изд.: ЮУрГУ, 2005. - 51 С.

12 Регламент Государственной  Думы Федерального Собрания  РФ (принят постановлением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД) с изменениями и дополнениями от 13 сентября 2013г. П. 6 ст. 83.

13 Регламент Государственной  Думы Федерального Собрания  РФ (принят постановлением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД) с изменениями и дополнениями от 13 сентября 2013г. П. 4 ст. 88.

14 Регламент Государственной  Думы Федерального Собрания  РФ (принят постановлением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД) с изменениями и дополнениями от 13 сентября 2013г. П. 5 ст. 88.

15 Регламент Государственной  Думы Федерального Собрания  РФ (принят постановлением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД) с изменениями и дополнениями от 13 сентября 2013г. П. 2 ст. 84.

16 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) Ст. 107