Каждый  из типов заселений имеет свои проблемы, обострившиеся в период становления рыночной экономики. В  городских агломерациях, больших  городах с высокой концентрацией промышленного производства и населения негативные процессы связаны с ухудшением санитарно-гигиенических условий проживания, возрастанием затрат времени на передвижение к месту работы или учебы от места жительства, перегрузками пассажирского транспорта, ухудшением социальной сферы обслуживания, жилищных условий и состояния здоровья населения.

     Для средних и малых городов проблемой  является занятость населения, в  зависимости от профиля их развития. В городах и поселках городского типа, ориентирующихся на развитие отдельных отраслей машиностроения, легкой и пищевой промышленности (европейский центр, южные регионы страны), возрастает степень сложности трудоустройства мужской части населения. В городских поселениях с преобладанием добывающих и перерабатывающих отраслей хозяйства (европейский Север, Сибирь и Дальний Восток) остро стоит проблема трудоустройства женщин.

     Развитие  рыночных отношений требует значительных изменений в социальной направленности трансформации общества и более  комплексного развития хозяйства городских поселений различного типа.

     Сельское  население и сельские населенные пункты.

     Сельское  население включает население, занятое  в сельскохозяйственном производстве, а также в отраслях социальной сферы (учителя, врачи, работники культуры, сферы социального обслуживания, торговли).

     Типы  сельских поселений очень разнообразны и представлены селами и деревнями  центральных регионов России, казачьих станиц и горных аулов Северного  Кавказа, оленеводческими и горно-промышленными  поселками Крайнего Севера, лесопромышленными поселками европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока. Для Российской Федерации характерен деревенский тип расселения населения, сложившийся исторически в связи с общинной формой землепользования.

     Сокращение  численности сельского населения привело к уменьшению количества сельских населенных пунктов, а также их густоты. Особенно резко этот процесс протекал в период реализации решений по развитию Нечерноземной зоны Российской Федерации 1970-1989 гг. Наиболее заметное сокращение числа деревень при уменьшении их людности отмечалось в южно-таежной зоне, подзоне смешанных лесов и лесостепи в пределах европейской части страны: это области Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, юга Северного и севера Уральского регионов.

     В отличие от городского населения, размещение которого находится в большей  зависимости от уровня экономического развития и технической оснащенности государства, на размещение сельских населенных пунктов большое влияние оказывают  природно-географические факторы.[45-46 ,6]

 

2. Местное самоуправление

     В Конституции РФ присутствуют термины  «муниципальное образование», «местное самоуправление», «органы местного самоуправления».

     Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     Cельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Поселение - городское или сельское поселение.

     Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

     Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

     Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

     Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

     Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

     Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

     Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

     Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

     Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

     В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова  и словосочетания применяются в  одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. [1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации :федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ]

     Изучение  того, что сегодня в Европе принято называть системой местного самоуправления, приводит к следующему выводу: почти во всех нормативных актах и в Европейской хартии подчеркивается: местное самоуправление не есть децентрализация государственных функций, хотя фактически в большинстве случаев это результат именно децентрализации государственной власти как способа достижения цели. Самоуправление означает прежде всего эффективную ответственность каждого чиновника перед населением. Причем любой чиновник в территориальном самоуправлении может привлекаться к ответственности и при отсутствии каких-либо жалоб со стороны населения — на основании процедуры, с которой население согласно.

     Самоуправление  строится снизу для удовлетворения нужд и в интересах не только социальных групп, но и отдельных граждан. Задача государства — обеспечить возможность  строительства, а не самому строить. Возможность — это материальные ресурсы, законодательные средства, защита порядка, самоуправления, построенного непосредственно гражданами.

     Местное самоуправление опирается на определенные принципы, которые определяют сущность его модели. К ним относятся:

     • ориентация на местные территориальные  сообщества;

     • разграничение полномочий между органами самоуправления разных территориальных уровней;

     • разделение полномочий между представительной и исполнительной ветвями власти;

     • наделение представительной власти распорядительными и контрольными функциями;

     • самостоятельность и независимость в решении вопросов местной жизни в пределах своей компетенции;

     • ответственность органов самоуправления перед населением, избравшим их.

     Можно выделить следующие объекты и сферы осуществления местного самоуправления:

     • общее управление и муниципальные нормы;

     • управление муниципальной собственностью;

     • назначение и сбор местных налогов;

     • обеспечение общественной безопасности и порядка, в том числе содержание муниципальной тюрьмы;

     • защита животного мира;

     • организация дорожных работ и общественного транспорта;

     • пожарная охрана;

     • здравоохранение: больницы и родильные  дома, амбулатории, службы оказания первой медицинской помощи;

     • помощь в чрезвычайных обстоятельствах;

     • пищевой контроль;

     • гражданская оборона;

     • образование: дошкольное, начальное и среднее, переподготовка, повышение квалификации, в том числе для иммигрантов, инвалидов;

     • помощь на дому молодым матерям, беспомощным  и старым людям;

     • организация домов отдыха, центров  социальной реабилитации, домов престарелых и инвалидов;

     • социальное страхование;

     • управление занятостью;

     • городское пространственное планирование и регенерация;

     • строительство дешевого жилья и  земельная политика;

     • водо-, электро- и газоснабжение, отопление;

     • уборка улиц, дворов и мусора, уход за кладбищами, колумбариями;

     • охрана окружающей среды;

     • коммерция и торговля;

     • религия;

     • массовые коммуникации: пресса, радио, телевидение;

     • культура: театры и концертные залы, музеи, галереи, библиотеки;