Сущность государства

     По  мнению М.Ф. Орловой, территория государства является своего рода материальной базой любого государства, без которой оно не может существовать. Будучи пространственной сферой осуществления государственной власти, указывает она, территория государства предполагает территориальное верховенство его власти, то есть исключительное право государственной власти распространять свое действие на людей, предприятия, учреждения и организации в пределах территории государства. Таким образом, по ее мнению, территория как признак государства представляет собой пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть⁹

     Фактическая территория - это пространственная сфера в пределах, определенных государственными границами.

     Составными  элементами фактической территории являются:

1. Сухопутная территория, т.е. вся суша в пределах государственных границ.
2. Водная территория, охватывающая:

-внутренние  воды, т.е. собственные воды государства  (национальные реки, озера, каналы, внутренние моря);

-пограничные  воды, т.е. воды рек, озер и каналов, по которым проходит государственная граница;

-территориальное  море - полоса прибрежных морских  вод, ширина которых согласно  Конвенции по морскому праву  1982 г., не должна превышать 12 морских  миль.

3. Воздушное пространство над сухопутной и водной территорией, а также территориальным морем»¹⁰

     Юрисдикционная  территория - это территория, на которую  распространяется юрисдикция данного  государства (пространство, в пределах которого действует национальное законодательство). Юрисдикционная территория государства складывается из фактической территории, а также территорий с «особым правовым режимом» - участков местности, в географическом смысле не относящихся к данному государству, однако подпадающих под его юрисдикцию вследствие правил, установленных в международно-правовых актах. В качестве подобных территориальных образований могут рассматриваться «зоны экстерриториальности», а также оккупированные территории.

     2. Институт гражданства (подданства)

     Сущность  данного признака заключается в  возникновении в государственно-организованном сообществе качественно нового типа социальных связей. В государстве людей объединяет сам факт наличия у них гражданства в республиках или подданства в монархиях. Становясь гражданами (подданными) государства, индивиды теряют абсолютную свободу передвижения и выбора места жительства. Взамен они получают право требовать от государства защиты своих субъективных прав и свобод, как в самом государстве, так и за его пределами.

     В отечественной юридической науке гражданство определяется как «устойчивая политико-правовая связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная государственная власть, как в пределах государства, так и вне его границ»¹¹.

     В законодательстве закрепляется схожее определение, в, соответствии с которым гражданство выступает как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

     Из  нормативного определения, очевидно, что  факт устойчивой политико-правовой связи человека с государством означает не что иное, как возникновение у гражданина (подданного) особой группы гражданских прав, которыми не обладают не граждане государства. К исключительным правам, обладание которыми напрямую зависит от обладания гражданством (подданством), государства, относятся: право избирать и быть избранным в представительные органы власти, осуществлять определенные виды деятельности, занимать должности в органах государственной власти и др.

     Взаимодействие  государства и личности в сфере  приобретения и осуществления гражданства (подданства) регулируются действующим законодательством. Так, например, в Российской Федерации действуют такие основополагающие принципы гражданства, как: 1) единство и равенство гражданства; 2) открытый и свободный характер гражданства; 3) запрет на лишение гражданства; 4) сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами Российской Федерации; 5) недопустимость автоматического изменения гражданства без должного волеизъявления лица (при заключении или расторжении брака с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации; при изменении гражданства другим супругом); 6) защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации и др.

     3. Аппарат публичной политической власти

     Важнейшим признаком государства является наличие аппарата публичной политической власти. Сущность данного института  заключается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев, выделение которых  в относительно самостоятельную группу есть не что иное, как четвертое крупное разделение труда. В этом смысле следует признать весьма точным утверждение Ф. Энгельса о том, что «существенный признак государства состоит в публичной власти, отделенной от массы народа»¹².

     Аппарат государственной власти как организация, осуществляющая деятельность в сфере социального управления, обладает публичным характером - властные предписания, принятые от имени государства, одинаково обязательны для всех членов сообщества, независимо от того, принимали они непосредственное участие в подготовке и принятии этих предписаний или нет. Более того, не имеет значения внутреннее отношение субъекта к устанавливаемому от имени государства общезначимому правилу поведения, действенность которого гарантируется всем государственным механизмом и которое санкционируется государством

     Деятельность  государственной власти направлена на реализацию важнейших функциональных полномочий государства в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной и надзорной сфере. Таким образом, государственную власть от иных властных структур внутригосударственного и международного характера отличает монопольное право на законотворчество, правосудие, государственное принуждение.

     4. Государственный суверенитет

     Являясь комплексным признаком и важнейшим условием жизнедеятельности государства, суверенитет выступает как совокупность факторов: с одной стороны, характеризующих верховенство государственной власти по отношению ко всем другим видам власти в самом государстве, а с другой стороны, означающих право государства на независимость в международной сфере, самостоятельность в определении и реализации основных направлений внутренней и внешней политики.

     Как важнейшая конституционно-правовая и международно-правовая категория  принцип государственного суверенитета закрепляется в основах конституционного строя различных государств и в международных правовых актах. Данный принцип закреплен и в ст. 4. Конституции Российской Федерации 1993 г., где говорится:

     «1. Суверенитет Российской Федерации  распространяется на всю ее территорию.

     2. Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют  верховенство на всей территории  Российской Федерации.

     3.Российская  Федерация обеспечивает целостность  и неприкосновенность своей территории».

     Таким образом, конституционно закреплены внутренняя и внешняя формы государственного суверенитета.

     Можно выделить ряд признаков характеризующих  государственный суверенитет как  самостоятельный политико-правовой феномен.

     Во-первых, суверенитет тесно связан с понятием политической власти, т. е. с реальной способностью субъекта проводить свою волю в политике¹³.

     Во-вторых, суверенитет характеризует верховенство власти. Собственно, термин «суверенитет»  происходит от латинского слова (superanus), перешедшего в старофранцузское (sovereins), т. е. верховный¹⁴.

     В-третьих, суверенитет характеризуется независимостью. При этом следует отметить, что независимость должна рассматриваться не буквально, а как возможность принимать самостоятельное решение, причем, как правило, в политико-правовой сфере.

     В-четвертых, некоторыми авторами не без основания  выделяются еще и такие свойства, как единство и неотчуждаемость¹⁵. т. е. как признак государства суверенитет не может быть частично передан другим субъектам политико-правовых отношений или поделен между ними. Суверенитет - это целостная политико-правовая категория, он либо есть, либо его нет вовсе.

     В-пятых, издает и претворяет в жизнь юридически обязательные веления.

     Именно  государству присущи правовые формы  и средства организации публичной  власти, поскольку без правовых начал, законодательства, правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов государство не становится таковым и не способно выполнять свои функции по руководству обществом.

     Обладание правом дает государству возможность применять для реализации его решений официальное принуждение на легальных основаниях посредством специально создаваемых органов, таких как администрации, судов, органов внутренних дел, служб безопасности, вооруженных сил, налоговых и таможенных органов и т. п.

     С помощью общеобязательных юридических  норм государство упорядочивает  общественную жизнь, способно обеспечить и защищать права человека и гражданина, разрешать социальные конфликты  и противоречия, проводить необходимую  ему политику в экономической, социальной, правовой, культурной и иных сферах жизни. 

     §3. Сущность и функции  государства

     Возникновение государства становится возможным  только при наличии ряда условий. При этом формирование данного типа социальной организации предполагает достижение ряда целей и решение комплекса задач. Целевые установки, определяемые для конкретного типа государства, наряду с наиболее общими закономерностями формирования и функционирования государственного механизма, принципами взаимоотношения государства, общества, индивидов в совокупности характеризуют социальную сущность государства. Таким образом, в наиболее общем виде сущность государства может быть определена как его социальное предназначение.

     Попытки выявить социальную сущность государства  усматриваются еще в учениях античных мыслителей. Так, Платон видел социальное предназначение государства в достижении единой цели - блага всего полиса. Философ выстраивал теоретическую модель идеального государства, вся деятельность которого направлена на достижение счастливого существования причем «не в отдельно взятой его части, не так, чтобы лишь кое-кто в нем был счастлив, но так, чтобы оно было счастливо все в целом»¹⁶.

     Аналогичные идеи о сущности государства высказывал и Аристотель. В своем труде  «Политика» он, так же как и Платон, усматривает основное предназначение государства в достижении общего блага. «Поскольку, как мы видим, всякое государство представляет собой своего рода общение, всякое же общение организуется ради какого-либо блага, то, очевидно, все общения стремятся… к тому или иному благу, причем больше других и к высшему из всех благ стремится то общение, которое является наиболее важным из всех и обнимает собой все остальные общения. Это общение и называется государством или общением политическим»¹⁷.

     В средневековых учениях сущность государства связывается, прежде всего, с божественным установлением воли. Наиболее ярким выражением политико-правовой мысли данного периода является теологическое учение святого Августина. Мыслитель фактически выдвинул идею прогрессивного развития общества, целью которого является счастье, воплощенное в Боге¹⁸. Некоторым сходством с учением Августина обладает теологическая концепция Фомы Аквинского. По его мнению, важнейшая задача государства в лице монарха - вести граждан к добродетельной жизни. Для этого необходимо сохранение мира и обеспечение благосостояния граждан. Но конечной целью и смыслом существования социального бытия является достижение небесного блаженства и к этой цели ведет человека уже не государство, а церковь¹⁹.

     Политико-правовая мысль эпохи Возрождения характеризуется противоположным подходом к феномену «государство». Вместо одностороннего и однозначно теологического воззрения концепции государства и права этого периода в целом исходили из земных интересов и потребностей человека.

     Данная  тенденция не могла не отразиться и на понимании социальной сущности государства. Как и в эпоху  Античности политико-правовая мысль  Возрождения, а затем и Просвещения  усматривает основное предназначение государства в служении земным интересам, земному благу. Своей кульминации это подход достиг в доктрине народного суверенитета Ж.-Ж.Руссо. Рассматривая суверенитет как «общую волю» народа, Руссо выделяет три составляющие народного суверенитета: 1) неотчуждаемость; 2) неделимость; 3) верховенство²⁰. Из концепции народного суверенитета французский философ выводил и сущность государства, предназначение которого он усматривал именно в выражении общей воли народа.