Современное государство

1. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

       Раньше широко допускалось отождествление функций государства как основных направлений деятельности государства с самой его деятельностью.

           В связи с тем, что государство  выполняет множество функций,  содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.

           Рассмотрим некоторые  основания (критерии) такой классификации.

           Наиболее общими критериями отграничения одной функции  от другой являются:

     - особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;

     - обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности³⁶.

           В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней  — осуществляются те или иные функции  государства, разрешению каких задач  они служат — внутриполитических или внешнеполитических — они  подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства  — это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки  и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение  мира и поддержка мирового порядка  и т.д.

           Среди внутренних и  внешних функций государства  различаются функции основные и  неосновные.

           Основные функции  — это наиболее общие, важнейшие  направления деятельности государства  по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед  ним в определенный исторический период.

           Основным функциям государства присущ ряд общих  черт. Во-первых, в них наиболее выпукло  проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др. Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность. дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата. В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни³⁷.

           Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

           Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

           Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

           От основных и  неосновных функций государства  следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

           Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику

     общего, особенного и единичного в деятельности государства.

           Рассмотрение понятия  основных функций государства требует  ответа и на вопрос об их взаимодействия с его задачами и принципами деятельности.

           Задачи и функции  государства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

           В задачах государства  определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период.

           Задачи государства  имеют исходное значение по отношению  к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

           В свою очередь, функции  государства представляют собой  средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

           Не следует также  смешивать функции государства  с принципами его формирования и деятельности.

           В процессе исторического  развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства. 
 

     3.2. Основные внутренние функции государства 

     Российская  федерация переживает один из важнейших этапов развития своей государственности. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества.

     В переходный период, который переживает наша страна, на первый план выдвигается  экономическая функция государства, ибо без оздоровления экономики  все пути к прогрессу, правовому  и социальному государству будут  заблокированы.

     Экономическим фундаментом отечественной государственности  должны быть многоукладная экономика, равные возможности для существования  и развития всех форм и видов собственности. В такой ситуации перспективными станут те из них, которые на деле докажут  свое преимущество³⁸. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь — приоритетная государственная поддержка отечественного товаропроизводителя. Верный резерв подъема экономики — демонополизация российского производства. Не может быть нормальной экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует другим свои условия только потому, что оно единственное. В этом деле без антимонопольного законодательства не обойтись.

     Новый экономический механизм (институты  рыночного хозяйствования, системы  государственного управления, демонополизации, налогообложения, хозяйственного законодательства) еще только создается. Вот почему формирование системы государственно-правового  регулирования рыночной экономики  есть не откат назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление Российского государства. В плохо управляемой рыночной экономике никогда не будет настоящего рыночного хозяйства.

     Экономическая функция реализуется по двум взаимосвязанным  направлениям деятельности государства: 1) установления форм и методов воздействия  на различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности³⁹.

     Методы  реализации экономической функции  зависят от форм собственности и  видов хозяйствования. К государственному сектору экономики государство  должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановить разбазаривание государственной  собственности. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики — и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования.

     Хозяйственно-экономические  структуры гражданского общества самоуправляемы. Государство может воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами.

     При многоукладной экономике государство  обычно регулирует экономические процессы путем: установления государственных  цен на отдельные стратегические и социально значимые виды продукции; распределения квот на сырье, импорт; установления (в той или иной мере) заработной платы; льготного кредитования и инвестирования; государственных  субсидий и налогов⁴⁰.

     Важнейшая обязанность государства состоит  в том, чтобы надежно защитить свою экономическую основу (все формы  собственности) от расхитителей, преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов.

     Продолжением  экономической функции в сфере  распределительных отношений является социальная функция. Главное ее назначение — обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в  обеспечении материального благополучия⁴¹. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российское государство — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»⁴².

     Социальная цена издержек и ошибок в проведении реформ оказалась столь внушительна, что ставит под сомнение необходимость самих реформ, вызывает у многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассивное им сопротивление. Давно сказано и доказано, что даже самые лучшие планы, самые необходимые и полезные реформы могут быть извращены, загублены плохим их исполнением. Однако сами реформы тут не при чем, виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность, безответственность⁴³.

     За  последние годы десятки миллионов  жителей страны оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклонного  возраста, и трудоспособные рабочие  и крестьяне, и интеллигенты, ученые, работники высшей школы. Невыносимы условия жизни многих молодых  семей. В обществе возникло вопиющее и уродливое по своим исходным нравственным началам неравенство. Баснословно богатыми оказались не талантливые люди, не активные предприниматели, товаропроизводители, а те, кто расхищал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное многолетним трудом общенародное достояние, т. е. разбогател криминальный капитал — главный источник роста преступности, обнищания и деградации общества⁴⁴.

     Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству целесообразно  свою деятельность на ближайшую перспективу  подчинить следующим задачам: остановить падение уровня жизни населения; усилить мотивацию трудовой и  предпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адресную поддержку наименее защищенных социальных слоев; более равномерно и справедливо распределять бремя  экономического кризиса между различными группами населения; активно развивать  социальное законодательство, создать  социальный кодекс Российской Федерации. Новой для социальной функции  является проблема безработицы. Здесь  нужны, во-первых, меры по защите полностью  или частично безработных, во-вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы⁴⁵.

     В условиях рыночной экономики значение основной получает функция по налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретают государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного налогообложения.