Современное государство: сущность, признаки и функции

Основные черты  функций:

1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные 
направления деятельности государства они никогда не отождествляются 
и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными 
аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции 
складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов 
деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и 
не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная 
целенаправленная деятельность различных государственных органов, 
всего государственного аппарата. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

2. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.
4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.
5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства  имеет своей непосредственной целью  создание условий для их более  глубокого и разностороннего  изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию  основных направлений деятельности функций государства не вообще, а  дифференцирование, применительно  к их отдельным видам, группам  или даже — к отдельно взятым функциям.

Классификация функций государства:

1. По сфере деятельности государства:

1.1 Внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач:

1.1.1 Функция охраны прав и свобод человека и гражданина. Это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надёжным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

1.1.2 Экономическая функция заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному.  Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства

государства в экономическую  сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов,

кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной  России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

1.1.3 Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п.

1.1.4 Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищённость личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства,  которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных

услуг членам общества, их социальной поддержке.

1.1.5 Экологическая функция. Это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования,  берёт на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

1.1.6 Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня её содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объёме.

1.2 Внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства:

1.2.1 Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооружённых конфликтов. Оборона страны предполагает выработку чёткой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п.

1.2.2 Функция поддержания мирового порядка связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.  Речь идёт,  в частности,  об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов,  о включении Вооружённых Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

1.2.3 Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

 

2. По продолжительности осуществления:

2.1 Постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;

2.2 Временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

 

3. По значимости и степени общности:

3.1 Основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством;

3.2 Неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

4. По сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия:

4.1 Экономические;

4.2 Политические;

4.3 Социальные;

4.4 Экологические;

4.5 Фискальные;

5. По функциональному назначению:

5.1 Охранительные;

5.2 Регулятивные;

4.2. Формы осуществления функций  государства

Формы осуществления функций  государства –  это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства,  которые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами.

К правовым формам относятся:

1)   правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

2)   правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путём принятия актов применения права;  это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

3)   правоохранительная  – деятельность по защите прав  и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

К организационным  формам относятся:

1)   организационно-регламентирующая – текущая работа определённых структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2)   организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучётом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3)   организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. 

Методы осуществления  функций государства – это  способы и приёмы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие,  как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать – значит поощрять субъектов к определённой деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные,  главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать – значит склонять людей к определённой деятельности посредством силового давления (вопреки  воле управляемых),  ограничивая  свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант  действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять – значит с  помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально  полезную деятельность. 

Заключение

 

Необходимо  понимать, что  государство представляет собой  многомерное явление, которое  в  сознании и жизни людей, общества отражается разными гранями (аспектами) в зависимости от той его стороны, которая связана с конкретным вопросом, отношением, процессом, поведением, действием и т.д. Причем каждое проявление государства имеет смысл, поскольку  оно несет в себе что-то от его  сущности.

       С точки  зрения современных представлений,  государство должно выступать  как властная система, организующая  общество в интересах человека. И, как и всякая система,  государство должно быть целостным:  как во властно-организационном  плане, так в территориальном.  Государство есть «Оболочка», которая  сохраняет целостность той или  оной социальной общности.