Систематизация нормативных правовых актов

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

 

 

 

 

Курсовая работа

По теории государства и права

         Тема: «Систематизация нормативных правовых актов»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент группы ТЮЗ-101,

Иванов А.А.,

Проверил: Заведующий кафедрой права,

к.ю.н., доцент,

Кирилов А.Б.

Оценка: ______________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск, 2014 год

 

 

Содержание

 

Введение

1. Понятие нормативно–правовых актов
2. Виды нормативно–правовых актов

2.1 Закон

2.2 Подзаконные нормативно–правовые акты

2.3 Акты судебной власти

3. Систематизация нормативно–правовых актов

3.1 Кодификация

3.2 Инкорпорация

3.3 Консолидация

3.4 Действие нормативно–правовых актов

3.5 Значение систематизации нормативно–правовых актов

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

С увеличением количества законов и нормативных актов возникла проблема систематизации законодательства. Правозащитники, юристы, адвокаты, да и сами законодатели закопались в многочисленных томах нормативной литературы. Для того чтобы изучить один вопрос приходится обращаться к множеству источников, статьи по одному вопросу разбросаны по разным нормативным актам. Как решался этот вопрос в ходе истории человечества и юриспруденции мы рассмотрим в этой работе. В разных странах великие умы решали эту проблему, в результате были разработаны разные формы и виды систематизации законодательства. И в настоящее время остается актуальной эта проблема. Первая попытка систематизации действующих правовых норм в России была предпринята еще в XI-XII вв., в первом сборнике древнерусского права - в Русской Правде. Судебник 1497 г. стал предвестником создания кодифицированного общегосударственного законодательства. Созданное в середине XVII в. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича вплоть до первой половины XIX в. оставалось основным сборником законодательных норм в России. К памятникам большой систематизаторской деятельности XIX в., проведенной под руководством известного юриста того времени М.М. Сперанского, следует отнести Полное собрание и особенно Свод законов Российской Империи, который просуществовал, ежегодно обновляясь, вплоть до октября 1917 г. Свод законов в России был издан в 1832 г. и состоял из 15 томов. В него вошло около 36 тысяч нормативных актов (указов, манифестов, циркуляров и т.д.) и извлечений из них. Свод подразделялся на 8 разделов, расположенных по предметному принципу. В советский период также осуществлялись обширные работы по упорядочению действующего законодательства. В 1929-1932 гг. была проведена работа по подготовке Свода законов СССР, но она, к сожалению, не была доведена до конца, учитывая явно недостаточное внимание и попросту пренебрежительное отношение к праву и законности в тот период, когда начал формироваться культ личности Сталина. В 60-70-х гг. были изданы Систематическое Собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках. На их базе были подготовлены Свод законов СССР (II томов) и Свод законов РСФСР (8 томов)[1]. Свод законов РСФСР был издан в 1986-1988 гг. и включал в себя действующие законодательные акты и важнейшие постановления Правительства Российской Федерации общенормативного характера. Все помещаемые в Свод акты располагались по предметному признаку и группировались в 5 разделов, которые делились соответственно на главы, параграфы, пункты и подпункты. Положительной чертой Свода было то, что он был издан на съемных листах, позволяющих оперативно заменять текст акта, который признан утратившим силу или в который внесены те или иные изменения и дополнения. Как известно, период издания Свода законов РСФСР, а именно вторая половина 80-х гг., характеризуется коренной ломкой социально-экономических и политических отношений в России, потребовавшей кардинальных изменений в законодательстве. Поэтому содержание Свода быстро устаревало, постепенно прекратилось издание дополнений к нему и ныне он превратился в исторический памятник, непосредственно не влияющий на развитие законодательства и правоприменительную практику. Кроме того, Свод страдал существенными недостатками, среди которых главный – это его неполнота. В тома Свода включались не все действующие законодательные и нормативные

 

1. Понятие нормативно–правовых актов

 

Под нормативно–правовыми актами понимаются выражения в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это – акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы. Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно–правовых актах, связывается наступление уголовно–правовых, граждански–правовых и иных юридических последствий.

В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, применяемые местными органами государственной власти и управления. Система нормативно–правовых актов в каждой стране определятся конституцией, а так же изданными на её основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется так же порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно–правовых актов; указывается, какой орган в соответствии с какой процедурой издаёт тот или иной нормативный акт.

Нормативно–правовые акты, как источники права имеют определённые организационно–технические и иные преимущества перед другими источниками права. Они проявляются:

1. Издающие их государственные органы имеют большие координационные, чем все иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов.
2. В силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания, нормативно-правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм.
3. Нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении» чем другие формы права.

На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаются при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение[1].

Нормативные акты обладают рядом характерных признаков, которыми отличаются от всех иных правовых актов в частности правоприменительных, носящих индивидуально-определенный характер. Эти признаки заключаются в следующем:

1. Нормативные акты, есть результат правотворческой деятельности компетентных органов государства и должностных лиц, а также уполномоченных, на те общественные объединения и организации;
2. Они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы);
3. Содержащиеся в них предписания, являются выражением государственной воли;
4. Применяются и реализуются в особом процессуальном порядке;
5. Имеют строго определенную документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.);
6. Направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время, как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, обстоятельств;
7. Рассчитаны на постоянное, либо длительное действие, тогда, как применительные акты – на однократную реализацию;
8. Нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределенному большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата.

Поэтому нормативно–правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которыми источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет своё действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определённым лицам и прекращает своё действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решения суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

Индивидуальные правовые акты являются и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно – правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержит. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

От нормативно–правового акта, как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов.

В итоге нормативно–правовой акт можно определить, как изданный в особом порядке официальный акт – документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

 

1. Виды нормативно–правовых актов

 

Классификация нормативно–правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объёму и характеру действия; субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативно – правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно – правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативно–правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отросли прав(трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определённую сферу общественной жизни. Хозяйственная, торговая, военная, морское законодательство – примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По объёму и характеру действия нормативно–правовые акты подразделяются:

1. На акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определённого вида на данной территории;
2. На акты ограниченного действия, распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;
3. На акты исключительного действия (чрезвычайного). Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно – правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

 

1.1 Закон

 

Это главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативно – правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающей высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Из данного определения вытекают признаки закона, как основного источника права, как нормативно – правового акта обладающего высшей юридической силой:

1. Законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;
2. Законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;
3. Законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным правовым актом. Принятие закона включает в себя 4 обязательные стадии:

а) внесение законопроекта в законодательный орган;

б) обсуждение законопроекта;

в) принятие закона;

г) его опубликование.

Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

4. Законы не подлежат контролю или утверждению, со стороны какого – либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако, отменить его может только законодательный орган;
5. Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обуславливают структуру всей совокупности нормативно – правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно – правовых актов по отношению друг к другу.

Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно – правовых актов государства выражает одно из основных требование законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствии с законом или немедленно отменен.